國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是民生保障的底線標(biāo)準(zhǔn)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》）。
為什么要對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整？本次調(diào)整有何特點(diǎn)？將為老百姓帶來(lái)哪些利好？記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
一份清晰明確的“福利單”
2021年，我國(guó)首次出臺(tái)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)領(lǐng)域80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位進(jìn)行了明確，成為政府履行公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)政府部門而言，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定了政府民生兜底保障的范圍和程度，是政府向人民群眾做出的、必須予以兌現(xiàn)的“硬承諾”，是各級(jí)政府必須履行的“責(zé)任狀”。
對(duì)群眾而言，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確了人民群眾可以依法享有的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，是一份服務(wù)事項(xiàng)清晰、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確的“福利單”，更是一份保障自身權(quán)益的“明白卡”。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，各地對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)的實(shí)際需要，制定出臺(tái)了本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；各部門也對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制定了一批急需短缺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
“至此，我國(guó)涵蓋國(guó)家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度框架搭建完成。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，截至目前，2021版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)基本落實(shí)到位，為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況變化，人民群眾的急難愁盼發(fā)生變化。及時(shí)更新完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，是健全基本公共服務(wù)體系的必然要求。
根據(jù)相關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，啟動(dòng)了國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，形成了新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外發(fā)布。
權(quán)益保障更全面
觀察《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》，在保持總體結(jié)構(gòu)與舊版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致的基礎(chǔ)上，對(duì)部分服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了“增”“提”“調(diào)”。
“增”——新增“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷”服務(wù)，即為農(nóng)村計(jì)劃懷孕生育婦女在孕前3個(gè)月至孕早期3個(gè)月增補(bǔ)葉酸，并提供健康指導(dǎo)、追蹤隨訪等服務(wù)。
“該項(xiàng)服務(wù)為婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，本次將其納入國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，目的是為農(nóng)村婦女享有該項(xiàng)服務(wù)提供更有力的制度保障。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“提”——提高3項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)”中，將小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由650元提高到720元，初中由850元提高到940元，寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上按寄宿生數(shù)年生均增加300元，提高了100元。
此外，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助”的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每生每天4元提高至每生每天5元；“計(jì)劃生育家庭特別扶助”服務(wù)項(xiàng)目中，不同類別的服務(wù)對(duì)象每人每月的特別扶助金有了明顯的提高，增長(zhǎng)幅度均在30%以上。
“調(diào)”——將“農(nóng)村危房改造”服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶；將“特殊群體集中供養(yǎng)”服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到退出現(xiàn)役的一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人，需要長(zhǎng)年醫(yī)療或者獨(dú)身一人不便分散安置的軍人。
根據(jù)最新文件精神，對(duì)孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、生育保險(xiǎn)等41項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范完善；對(duì)預(yù)防接種、健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)等10個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)單位進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明晰了部門職責(zé)。
“出臺(tái)新版國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上就是政府對(duì)群眾做出了新的民生保障承諾。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里需要做的民生實(shí)事、“關(guān)鍵小事”更多了，各種資源投入也會(huì)更多。這意味著，群眾能享受到的福利水平更高了，得到的實(shí)惠更多了，得到的權(quán)益保障更全面了。
遵循盡力而為、量力而行原則
此次調(diào)整國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循的原則是什么？
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有據(jù)可依、有制可循，盡力而為、量力而行，大穩(wěn)定、小調(diào)整是基本原則。“調(diào)整國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，必須有明確的黨中央、國(guó)務(wù)院文件或已出臺(tái)的法律法規(guī)作為依據(jù)。”
該負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)部分行業(yè)主管部門推出了新的服務(wù)項(xiàng)目、提高了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，及時(shí)根據(jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)變化，對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，有利于確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
同時(shí)，國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，既要積極回應(yīng)群眾期盼，也要避免吊高胃口、過(guò)度承諾。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新增服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)范圍等調(diào)整，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的財(cái)政承受能力評(píng)估，確保新標(biāo)準(zhǔn)能落實(shí)、可持續(xù)。
“下一步，我們將做好各方面工作，落實(shí)人員、財(cái)力、設(shè)施等各類資源配置，確保服務(wù)‘承諾必達(dá)’。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，要求各地對(duì)照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2023》，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要于今年12月底前印發(fā)實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。
各地在實(shí)施過(guò)程中也要遵循盡力而為、量力而行原則。通知要求，對(duì)于超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新增服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象以及增加服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)，各地要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，履行相關(guān)審批程序，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年08月21日 03 版）