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地圖是國家版圖最常用最主要的表現(xiàn)形式，事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，標準地圖依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標準編制而成。近年來，相關(guān)部門加大標準地圖供給力度，開展國家版圖意識宣傳教育活動，并為社會公眾提供權(quán)威、準確、便捷的公益性地圖服務(wù)，從源頭上減少“問題地圖”的出現(xiàn)。
今年8月29日是第二十個全國測繪法宣傳日。28日，以“規(guī)范使用地圖 一點都不能錯”為主題的2023年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周主場活動在浙江省湖州市德清縣舉行。活動發(fā)布了2023年版標準地圖。
據(jù)介紹，2023年版標準地圖服務(wù)包括系列比例尺標準地圖380幅，涵蓋中國地圖、世界地圖和專題地圖；參考地圖共1661幅。2023年版標準地圖在自然資源部主辦的標準地圖服務(wù)網(wǎng)站上線。
何為標準地圖？如何獲取標準地圖？近年來，提升全民國家版圖意識取得了哪些新進展、新成效？
地圖是國家版圖最常用最主要的表現(xiàn)形式，事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益
地圖，是將自然和社會經(jīng)濟要素的名稱、形狀、大小、空間位置及其屬性表現(xiàn)在紙質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)和其他載體上的圖形或者影像，包括紙質(zhì)地圖、電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、附著在各種產(chǎn)品上的地圖以及其他表現(xiàn)形式的地圖。
現(xiàn)實生活中，很多人對地圖并不陌生。看導(dǎo)航、訂外賣、查地址……從生產(chǎn)到生活，從線上到線下，都離不開地圖。地圖不僅是地理坐標的集合，認識世界、表達世界的方式，也為人們提供著各種便捷的服務(wù)。自然資源部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，29家重點監(jiān)測地理信息企事業(yè)單位提供位置服務(wù)合計101.2萬億次，日均5590.5億次，同比增長25.6%。
地圖是國家版圖最常用最主要的表現(xiàn)形式，事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性。正確的國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。無論是日常生活，還是開展對外交往，樹立國家版圖意識、使用標準規(guī)范的地圖具有十分重要的意義。
標準地圖依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標準編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會公眾可以免費瀏覽、下載標準地圖，直接使用標準地圖時需要標注審圖號。近年來，自然資源部加大標準地圖供給力度，為社會公眾提供權(quán)威、準確、便捷的公益性地圖服務(wù)，從源頭上減少“問題地圖”的出現(xiàn)。
目前，我國共發(fā)布了6版標準地圖，31個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均提供在線發(fā)布路徑和標準地圖服務(wù)。自然資源部地圖技術(shù)審查中心主任張文輝介紹，自然資源部提供的標準地圖服務(wù)自上線以來，總瀏覽量超過1258萬，總下載量超過547萬，注冊用戶數(shù)超過19萬。
目前，用戶可通過自然資源部官方網(wǎng)站和國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”的標準地圖服務(wù)系統(tǒng)免費瀏覽、下載標準地圖，在線自助制作個性化地圖。對地圖內(nèi)容編輯（包括放大、縮小和裁切）改動的，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。自助制圖生成的地圖，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。此外，也可以購買標注審圖號的正規(guī)地圖產(chǎn)品，或者向具備地圖編制資質(zhì)的測繪單位定制地圖。
加大監(jiān)管力度，地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道
使用中，存在錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等問題的地圖時有出現(xiàn)，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，損害了國家主權(quán)、安全和利益。近年來，自然資源部門加大監(jiān)管力度，對電視、網(wǎng)站、報刊、商鋪、新媒體等各載體發(fā)布的不符合我國規(guī)定、未正確表達我領(lǐng)土主張的地圖依法依規(guī)進行調(diào)查處理。
近年來，我國測繪地理信息法律體系不斷完善，地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道。“通過完善地圖管理政策法規(guī)，陸續(xù)發(fā)布《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，制定新型地圖產(chǎn)品審查規(guī)范，確保地圖應(yīng)用和管理規(guī)范有序。”自然資源部地理信息管理司司長李永春介紹。
近日出臺的《自然資源部關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級 更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，建立以“清單”和“信用”為重點的多級協(xié)同聯(lián)動機制，提升互聯(lián)網(wǎng)涉密敏感地理信息、“問題地圖”快速發(fā)現(xiàn)和證據(jù)鎖定能力。
隨著我國測繪地理信息事業(yè)的蓬勃發(fā)展和信息技術(shù)加速，互聯(lián)網(wǎng)地圖應(yīng)運而生、迅速發(fā)展。地圖內(nèi)容與品種日趨豐富，應(yīng)用日益廣泛。自然資源部地理信息管理司副司長吳劍鋒介紹，5年來，自然資源主管部門共為6.3萬件地圖申請件提供地圖審核政務(wù)服務(wù)，其中高級輔助駕駛地圖300余件，覆蓋360多個城市、110多萬公里道路。
互聯(lián)網(wǎng)地圖具有傳播速度快、覆蓋區(qū)域廣、影響面大的特點。自然資源主管部門統(tǒng)籌推進發(fā)展與安全，在收牢測繪地理信息安全底線前提下，積極支持和規(guī)范測繪地理信息新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范智能汽車基礎(chǔ)地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖管理。
在2023年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周主場活動上，多家企業(yè)簽署了“規(guī)范使用地圖 維護地理信息安全”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)倡議書。據(jù)介紹，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，應(yīng)當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查、校對。任何單位和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)上傳標注含有按照國家有關(guān)規(guī)定在地圖上不得表示的內(nèi)容。
自然資源部還啟動了新一代地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”網(wǎng)站建設(shè)，推動平臺由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷提升在線地理信息公共服務(wù)能力。《意見》提出，支持企業(yè)利用測繪地理信息技術(shù)，開發(fā)基于時空大數(shù)據(jù)的即需即供、主動服務(wù)、個性服務(wù)新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景。
持續(xù)開展國家版圖意識宣傳教育活動，社會公眾國家版圖意識顯著提升
“預(yù)備，開始！”隨著比賽口令響起，十幾名少年兒童在家長的陪伴下，聚精會神地緊握著一塊塊拼圖，開始了地圖拼圖競賽。這是近日貴州省2023年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周活動現(xiàn)場的一幕。同期舉辦的科技展，圖文并茂地展示了測繪地理信息支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)社會民生的一系列成果。
國家版圖意識宣傳教育是愛國主義教育的重要內(nèi)容。《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等都對國家版圖意識宣傳教育作出了明確要求。李永春介紹，近年來，自然資源部會同相關(guān)部門持續(xù)開展國家版圖意識宣傳教育“一周兩賽三進”活動：即以測繪法宣傳日為重點，連續(xù)5年開展國家版圖意識宣傳周活動；舉辦國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽；開展國家版圖意識宣傳教育“進學(xué)校、進社區(qū)、進媒體”活動，帶動全民國家版圖意識顯著提升。
“自然資源部連續(xù)5年舉辦了測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周活動。通過共同努力，全民測繪法治意識、國家版圖意識顯著提升，公眾規(guī)范使用地圖、維護地理信息安全的行動自覺明顯增強，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。”自然資源部總規(guī)劃師武文忠表示。
《 人民日報 》（ 2023年08月29日 14 版）