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《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日全文發(fā)布。《規(guī)劃》明確了今后一個(gè)階段防沙治沙工作的總體思路、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，有助于全面、科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)開展荒漠化治理，高質(zhì)量推進(jìn)防沙治沙工作。
黨的十八大以來，我國防沙治沙工作取得顯著成效，累計(jì)完成沙化土地治理任務(wù)2033萬公頃，53%的可治理沙化土地得到治理，全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)4個(gè)監(jiān)測期凈減少，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
到2030年，防沙治沙取得決定性進(jìn)展
《規(guī)劃》明確了今后一個(gè)階段全國防沙治沙的目標(biāo)任務(wù)，即到2025年，完成沙化土地治理任務(wù)1.02億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積3000萬畝；到2030年，完成沙化土地治理任務(wù)1.86億畝，沙化土地封禁保護(hù)面積9000萬畝，全國67%的可治理沙化土地得到治理，防沙治沙取得決定性進(jìn)展。
“《規(guī)劃》是開展防沙治沙工作、履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的指導(dǎo)性文件，是省級人民政府編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃的主要依據(jù)。《規(guī)劃》確定的各省份防沙治沙任務(wù)，是開展省級防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核和林長制督查考核的重要指標(biāo)。”國家林草局荒漠化防治司司長孫國吉表示，認(rèn)真組織實(shí)施《規(guī)劃》，對于推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、保障國家生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國、全面落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等具有重要意義。
“下一階段，我國防沙治沙工作要按照保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)修復(fù)、適度利用的總體思路，依托全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以全國防沙治沙綜合示范區(qū)為引領(lǐng)，以筑牢北方重要生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)和改善民生為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，廣泛開展國際合作交流，全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展。”孫國吉說。
因地制宜，實(shí)行沙化土地分類保護(hù)
在總體布局上，《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮沙化土地空間分布、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將我國沙化土地劃分為干旱沙漠及綠洲、半干旱、青藏高原高寒、沿海沿江濕潤等沙化土地類型區(qū)、23個(gè)防治區(qū)域。
孫國吉介紹，根據(jù)沙化土地分布特點(diǎn)和水資源承載能力等，《規(guī)劃》確定7個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。其中內(nèi)蒙古東部及京津冀山地丘陵、庫布其沙漠及毛烏素沙地、河西走廊及阿拉善高原等3個(gè)區(qū)域?yàn)閮?yōu)先治理區(qū)，需要因地制宜、因害設(shè)防，加大防沙治沙力度；古爾班通古特沙漠及綠洲區(qū)、塔克拉瑪干沙漠及綠洲區(qū)、柴達(dá)木盆地沙漠及共和盆地、西藏“兩江四河”河谷等4個(gè)區(qū)域?yàn)閮?yōu)先預(yù)防區(qū)，以保護(hù)好沙化土地為主，治理為輔。
《規(guī)劃》明確堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行沙化土地分類保護(hù)，全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)制度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，促進(jìn)植被休養(yǎng)生息，從源頭上有效控制土地沙化。強(qiáng)調(diào)對于人為活動(dòng)不頻繁的原生沙漠、戈壁等自然遺跡，堅(jiān)持宜沙則沙，強(qiáng)化保護(hù)措施，不要人為干預(yù)。對于人為活動(dòng)較為頻繁但不具備治理?xiàng)l件的，以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，有計(jì)劃地劃定為封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域納入以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要牢固樹立系統(tǒng)觀念，以沙漠邊緣及綠洲、沙地、流域、山系等為防治單元，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理。對于規(guī)劃重點(diǎn)治理的沙化土地，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜采取工程、生物措施相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的樹種和草種，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，科學(xué)配置林草植被類型和密度，營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，及防風(fēng)固沙沙漠鎖邊林草帶等。確定了包括封山（沙）育林育草、飛播固沙造林種草、工程固沙、沙化草原治理、水土流失綜合治理、沙化耕地治理和配套設(shè)施建設(shè)等4大類11項(xiàng)沙化土地綜合治理措施。
《規(guī)劃》提出，適度發(fā)展綠色生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)。“堅(jiān)持治沙致富、增綠增收相結(jié)合，在保護(hù)好生態(tài)且水資源條件允許的基礎(chǔ)上，利用光、熱、土等資源，適度有序地發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，助力脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興。”孫國吉表示，此外，重點(diǎn)在八大沙漠、四大沙地開展沙漠自然公園建設(shè)，在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展生態(tài)旅游，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高公眾防沙治沙和生態(tài)保護(hù)意識。
多措并舉，保障目標(biāo)任務(wù)如期完成
“防沙治沙作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具有長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性等特點(diǎn)，防沙治沙面臨形勢依然十分嚴(yán)峻。”國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障防沙治沙目標(biāo)任務(wù)如期完成，《規(guī)劃》提出以下幾項(xiàng)保障措施。
在組織保障方面，強(qiáng)化黨對防沙治沙工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防沙治沙工作政府負(fù)責(zé)制，沙區(qū)地方各級人民政府對防沙治沙負(fù)總責(zé)。國務(wù)院林草行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國防沙治沙工作，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)防沙治沙工作。
在落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任方面，按照防沙治沙法、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《規(guī)劃》確定的各省份防沙治沙任務(wù)，與防治任務(wù)重的12省份人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂《“十四五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書》。組織開展省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核和林長制督查考核，重點(diǎn)考核沙化土地治理任務(wù)完成情況。
在保障防沙治沙資金方面，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分別列入中央和地方預(yù)算，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)資金保障。重點(diǎn)依托“雙重”工程項(xiàng)目、“三北”工程，以及全國防沙治沙綜合示范區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，切實(shí)做好防沙治沙任務(wù)落地上圖工作。同時(shí)，通過政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)力量參與防沙治沙。
在科技示范引領(lǐng)方面，鼓勵(lì)廣大科技工作者加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，開展防沙治沙科技創(chuàng)新。健全防沙治沙標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，完善技術(shù)推廣和服務(wù)體系。創(chuàng)建一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，積極探索技術(shù)模式、政策機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，示范引領(lǐng)區(qū)域防沙治沙工作高質(zhì)量發(fā)展。
孫國吉表示，將緊緊圍繞《規(guī)劃》確定的總體思路和建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以改善生態(tài)和改善民生為目標(biāo)，認(rèn)真做好防沙治沙和石漠化綜合治理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化政策支持，強(qiáng)化法治保障，強(qiáng)化激勵(lì)約束，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年09月13日 14 版）