制度創(chuàng)新，是自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務。十年來，自貿(mào)試驗區(qū)里的制度創(chuàng)新“試驗田”，不斷發(fā)展成為改革創(chuàng)新的“高產(chǎn)田”。
每多一個“首創(chuàng)” 就多一項制度創(chuàng)新
你知道嗎，這些“首創(chuàng)”都誕生在自貿(mào)試驗區(qū)：推出第一張外商投資準入負面清單、第一張跨境服務貿(mào)易負面清單，清單以外的領域充分開放；建立第一個國際貿(mào)易“單一窗口”，一次辦完所有申報流程；創(chuàng)設第一批自由貿(mào)易賬戶，便利跨境資金結算；企業(yè)開辦只要十幾分鐘，基本實現(xiàn)持照就可經(jīng)營；不動產(chǎn)證上放上二維碼，掃一掃就能查看登記信息。
每多一個“首創(chuàng)”，就多一項制度創(chuàng)新。302項，這是21個自貿(mào)試驗區(qū)向全國復制推廣的制度創(chuàng)新成果數(shù)量。在這當中，促進投資自由化便利化的舉措最多，達到85項，放寬外資準入，制造業(yè)已經(jīng)全面放開，服務業(yè)開放持續(xù)擴大；推進貿(mào)易便利化措施，有76項，“買全球、賣全球”不斷做大，現(xiàn)在，消費者“海淘”一支口紅，快的24小時就能送到家。
302項制度創(chuàng)新成果中，還有40項為優(yōu)化市場資源配置、34項為促進產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、34項為提升營商環(huán)境、31項為推動金融開放創(chuàng)新、2項為加強自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新。一項項制度創(chuàng)新，正激發(fā)出市場活力。
多地數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，新增企業(yè)數(shù)量、稅收收入、實際使用外資、外貿(mào)進出口等這幾項指標快速增長，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能。
制度創(chuàng)新讓“家門口”連上“出海口”
安徽自貿(mào)試驗區(qū)在2020年9月設立，是全國第六批也就是“最年輕”的一批自貿(mào)試驗區(qū)之一。制度創(chuàng)新給這里帶來了哪些變化，來看記者的觀察。
進入9月、10月，這家位于安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)里的汽車外貿(mào)企業(yè)迎來交貨高峰。
總臺央視記者 劉柏煊：平均每一分鐘就有一輛出口汽車下線，對于中部地區(qū)的汽車出口企業(yè)來說，它們始終有個痛點，那就是如何進一步降低物流成本，來提高自己的競爭力。
一段時間以來，當?shù)氐某隹谄嚩家韧ㄟ^公路運輸送到上海洋山港，然后出海。從蕪湖到上海這一段，平均每輛車的運輸成本大約在500元，并不低。
安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)管委會制度創(chuàng)新專員 章萌：很多企業(yè)向我們反映，生產(chǎn)很好，訂單有，但是貨運物流成本降不下來，我們蕪湖不靠海，但是我們有江，我們就想到能不能把江海進行一個打通，把成本先降下來。
大膽試 大膽闖 自主改
水路比公路運輸?shù)某杀疽停瑢τ谄囘@樣“大塊頭”的出口商品來說，全程水路運輸也更安全。但如何進行更高效的“江海聯(lián)運”，在安徽所有具備條件的地級市中，還沒有過任何探索。
安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)管委會綜合服務中心副主任 李霆：我們也不斷地給自己加油打氣，試錯了也沒什么，我們再改回來，我們自貿(mào)試驗區(qū)就是要大膽試、大膽闖、自主改。
經(jīng)過幾十稿的調(diào)整、幾十輪跨地區(qū)多部門的溝通協(xié)調(diào)，安徽自貿(mào)試驗區(qū)版的“江海聯(lián)運”改革方案終于出爐。
總臺央視記者 劉柏煊：這樣一個76立方米的集裝箱，就是這場改革的一個抓手。出口汽車一出廠，就被裝進這樣的集裝箱，一個箱可以裝三輛車，在蕪湖港這樣一個內(nèi)陸港就能辦好“出國”的手續(xù)，接著就等待貨船從這里將它們一路沿著長江，送到上海洋山港，然后直接出海。
“江海聯(lián)運”協(xié)調(diào)專班成員 何達：直接從蕪湖的港口把集裝箱運到上海的港口，那么中間減少了很多集裝箱調(diào)撥裝運這些環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)越少，企業(yè)付出的經(jīng)濟成本就越低。
汽車出口企業(yè)相關負責人 束學明：一臺車可以省一兩百塊錢，雖然一臺車省的錢看起來不多，但我們一年出口幾十萬輛，其實對整個企業(yè)的經(jīng)濟效益，包括我們產(chǎn)品在海外的競爭力，還是有非常大的貢獻的。
創(chuàng)新不斷推廣 改革帶來財富
目前，汽車、空調(diào)、太陽能電池板等蕪湖制造都通過“江海聯(lián)運”新模式，實現(xiàn)了“家門口”直連“出海口”。今年前8個月，相關集裝箱量同比增長53倍。與此同時，更高效的“江海聯(lián)運”新模式作為安徽自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，正在被更多內(nèi)陸地區(qū)復制推廣。
蕪湖市發(fā)展和改革委員會副主任 董亮：通過“江海聯(lián)運”的創(chuàng)新改革，我們這樣一個不靠海的中部城市，有了一個直連直通的出海口，這就是改革給我們蕪湖帶來的財富。
自貿(mào)試驗區(qū)：從小窗口延伸出的大改革
在國家層面復制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，有不少改革都涉及“窗口”，比如“國際貿(mào)易‘單一窗口’”“企業(yè)設立實行‘單一窗口’”等等。對于不少企業(yè)來說，和政府部門打交道最多的地方就是“窗口”，而下面我們要講述的改革創(chuàng)新故事，就從自貿(mào)試驗區(qū)里的這一個個辦事窗口開始。
在北京的這個企業(yè)準入服務大廳里，平均每天有兩三百戶企業(yè)來辦事。這里的22個窗口，統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一編號，長得幾乎一模一樣。一家連鎖藥店的經(jīng)理鄭丹丹，這次來辦藥店的經(jīng)營許可手續(xù)。
連鎖藥店經(jīng)理 鄭丹丹：直接取一個號，等著叫號，然后一次性就可以辦完了，現(xiàn)在很方便。
所有事情，都可以在一個窗口辦，不再是過去的一個窗口只能辦一類事；企業(yè)辦經(jīng)營許可，現(xiàn)在拿到手的是一張綜合許可證，而不是以往的跑多次、拿多張證。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院自貿(mào)區(qū)港建設研究中心主任 張丹：大家比較習以為常的，比如說像綜合窗口或者“一業(yè)一證”，其實它們都來自自貿(mào)試驗區(qū)的改革探索，打破部門，打破區(qū)域壁壘的這種改革力度是非常大的，之所以把這些窗口作為改革的起點，當然也是因為它是最接近企業(yè)，也了解企業(yè)訴求，同時企業(yè)也是感受度最強的地方。
在一步步改革過程中，不少地方感受到，盡管窗口前的綜合受理已經(jīng)建立起來，但窗口后臺的審批環(huán)節(jié)還是分類處理，依然給辦事效率拖后腿。能不能讓審批速度變得更快？
設立于2020年9月的北京自貿(mào)試驗區(qū)，率先發(fā)起了“首席審批師”的制度改革。在內(nèi)部，這場探索也被稱為“刀刃向內(nèi)”的改革，窗口后臺的一些職能部門要把原本屬于自己的職權“讓”出去，要進行跨部門的協(xié)調(diào)與合作，不再是只關注自己的“一畝三分地”。
北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局首席審批師 王冠群：原來企業(yè)交了材料之后，要經(jīng)過受理、審核、決定、發(fā)證這樣多級多人的辦理，才能最終拿到許可，推出了“首席審批師”這個制度之后，我們對一名“首席審批師”進行授權，實現(xiàn)由他一個人一次辦。
自貿(mào)試驗區(qū)窗口示范引領作用持續(xù)發(fā)揮
在全國的自貿(mào)試驗區(qū)里，從“窗口”這一微小處著眼，進而拓展深化的創(chuàng)新改革，還有很多。在云南自貿(mào)試驗區(qū)，中文、英語、緬甸語、老撾語四種語言在這里的窗口“無縫切換”，多語種服務多國企業(yè)，構建面向南亞、東南亞的產(chǎn)業(yè)開放平臺。
在安徽自貿(mào)試驗區(qū)，窗口給企業(yè)出具一份“信用報告”，就可以代替多張上市“合規(guī)證明”，率先試點企業(yè)上市創(chuàng)新服務。
在廣東自貿(mào)試驗區(qū)，前海依托國際貿(mào)易“單一窗口”，建立起跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，率先打造國際貿(mào)易全鏈條數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新引領區(qū)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到目前，21個自貿(mào)試驗區(qū)累計推出了帶有各自特色、符合實際需要的3400多項改革舉措，其中，超過300項制度創(chuàng)新成果被復制和推廣到全國，自貿(mào)試驗區(qū)的窗口示范和引領作用持續(xù)發(fā)揮。
（總臺央視記者 王琰 岳群 吳昊 劉柏煊 黃瑋）