福建省德化縣九仙山森林康養(yǎng)基地。
　　福建省林業(yè)局供圖
　　數(shù)據(jù)來源：國家林草局

　　核心閱讀

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，為我國林業(yè)改革發(fā)展提供重要的基本遵循和行動指南。近年來，我國集體林權(quán)制度改革工作持續(xù)推進，全社會造林護林營林的積極性主動性不斷加強，隨著《方案》的印發(fā)，未來各地各部門將更好地整合林地資源、提高集體林綜合效益，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

　　《方案》是黨的二十大以來，黨中央、國務院針對林業(yè)改革發(fā)展出臺的第一個重要文件，是當前和今后一個時期全國集體林權(quán)制度改革的基本遵循和行動指南。《方案》有什么重要意義？有哪些亮點？如何抓好貫徹落實？記者采訪了國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中以及有關專家。

　　林改持續(xù)推進，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一

　　集體林面積約占我國森林總面積的60%，涉及1億多農(nóng)戶，是提升碳匯能力的重要載體，是維護國家生態(tài)安全的重要基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

　　“黨中央、國務院高度重視集體林權(quán)制度改革。”王俊中介紹，2008年，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林改在全國推開。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善集體林權(quán)制度的意見》，對鞏固和拓展改革成果作出了部署。今年9月，中辦、國辦印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。“深化集體林權(quán)制度改革，是為了激發(fā)林農(nóng)等林業(yè)經(jīng)營者造林護林營林的積極性主動性，引導更多社會力量投入生態(tài)保護修復，增強生態(tài)保護的內(nèi)生動力。”王俊中說。

　　深化集體林改，將破解哪些難點，《方案》又有哪些亮點？

　　集體林改全面推開15年，集體林經(jīng)營還是比較粗放，畝均蓄積約4.7立方米，只有國有林的53%。《方案》聚焦加強集體林森林經(jīng)營，作出了一系列部署：建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，實施森林質(zhì)量精準提升工程等，進一步提升集體林生態(tài)效益。

　　記者了解到，國家林草局已在8個省份布局38個集體所有制單位開展全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點，力爭以點帶面提高集體林經(jīng)營水平，培育更多更好的綠水青山。

　　《方案》提出，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。集體林資源既是維護國家生態(tài)安全的重要基礎，也是山區(qū)林區(qū)農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，目前提供了80%的國內(nèi)木材、80%以上的經(jīng)濟林產(chǎn)品。林改以來，各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞等許多林特產(chǎn)做成了大產(chǎn)業(yè)，很多地方荒山綠了起來，林農(nóng)腰包也鼓了起來。同時，也要看到，集體林資源還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ�山區(qū)林區(qū)發(fā)展依然相對滯后，是實現(xiàn)共同富裕的難點地區(qū)。

　　對此，《方案》作出了相應部署：積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過加強政策支持，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動林區(qū)經(jīng)濟增長和林農(nóng)增收致富；探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進山區(qū)林區(qū)與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度，是集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容。《方案》提出，加快推進“三權(quán)分置”。實行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同。江西撫州等地已經(jīng)開展了這項試點，林農(nóng)等經(jīng)營者提前吃下了長效“定心丸”。

　　集體林改取得階段性成效，集體山林煥發(fā)勃勃生機

　　集體林改目前進展和成效如何？

　　北京林業(yè)大學生態(tài)文明智庫中心主任、生態(tài)文明研究院院長林震說，集體林權(quán)制度改革工作持續(xù)推進，成果持續(xù)鞏固深化，特別是黨的十八大以來，集體林權(quán)制度改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序，不斷取得新進展新成效，較好回答了社會各界關注的焦點問題，集體山林成了生機勃勃的綠色銀行。

　　山要怎么分？目前分山到戶已經(jīng)完成，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

　　樹要怎么砍？各地持續(xù)推進森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營，集體林森林蓄積量比林改前增加了近85%，有林地面積增加了近4億畝。

　　錢從哪里來？各地創(chuàng)新林權(quán)融資機制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，目前全國林權(quán)抵押貸款余額達1300多億元，每畝集體林地租金由林改前的1至2元提高到30元左右。

　　單家獨戶怎么辦？各地穩(wěn)步推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個，集體林地畝均產(chǎn)出約300元，比林改前增加了3倍多。集體林業(yè)年均吸納約3400萬人就業(yè)，許多林農(nóng)實現(xiàn)了增收致富。

　　“事實證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革，契合了時代發(fā)展，順應了林農(nóng)期盼，奠定了山區(qū)林區(qū)共同富裕的基礎。”南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任高強說。

　　適應新形勢新要求，推動全國集體林改再出發(fā)、建新功

　　黨的二十大報告提出，深化集體林權(quán)制度改革。

　　林震認為，從整體看，集體林改目前取得的成效只是階段性的，距離改革目標還有差距，林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在，森林作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的“四庫”作用，尚未得到充分發(fā)揮。

　　“《方案》是為了適應新形勢新要求而制定的。”王俊中說，黨的二十大開啟了建設中國式現(xiàn)代化的新征程，作為建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要舉措，集體林權(quán)制度改革要承擔新使命、展現(xiàn)新作為。

　　推進美麗中國建設。集體林面積大、分布廣，增綠提質(zhì)空間很大，對于維護國家生態(tài)安全和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，具有不可替代的重要作用。

　　推動山區(qū)林區(qū)共同富裕。通過改革盤活集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以使森林資源成為林農(nóng)的“錢庫”，讓林區(qū)與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，是儲量豐富的“糧庫”。向森林要食物，要在集體林充分挖潛。

　　保障木材安全。持續(xù)增長的集體林資源，是我們應對國際木材市場波動、維持國內(nèi)木材供給穩(wěn)定的底氣所在。

　　助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。集體林是一個增長潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳。

　　《方案》明確了深化集體林改的新目標。近期目標是，到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。長遠目標，是“三個更加、四個持續(xù)”，即：推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權(quán)價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

　　“深化集體林權(quán)制度改革的新藍圖已經(jīng)繪就，關鍵是抓好落實、抓出實效。”王俊中說，《方案》要求，地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制。同時明確，國家林草局負責協(xié)調(diào)推進《方案》提出的各項任務措施，有關部門要加強溝通、密切配合，形成工作合力。

　　延伸閱讀

　　此次深化集體林權(quán)制度改革的亮點

　　放活經(jīng)營權(quán)的創(chuàng)新舉措——

　　《方案》提出“流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證”。

　　森林經(jīng)營理念的重大變化——

　　《方案》提出“推行全周期森林經(jīng)營，通過采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新”。

　　保障林木所有權(quán)權(quán)能——

　　《方案》提出“對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制”。落實處置權(quán)，優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境的重大舉措。

　　探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制——

　　《方案》提出“探索實施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任”。這是實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一的重要途徑。

　　加大金融支持力度——

　　《方案》提出“將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束；商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素”。這是林業(yè)金融支持的重要激勵約束機制。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月12日 14 版）