近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》），10月12日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹相關(guān)情況。
圍繞“穩(wěn)、活、融、試”深化集體林改
我國有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。
“集體林是提升碳匯的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。”國家林草局副局長唐芳林說，《方案》謀劃了新時代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖，對于促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
《方案》提出加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、切實加強(qiáng)森林經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能、積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務(wù)，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、先行探索、隊伍建設(shè)、考核評價等4個方面的保障措施。“重點(diǎn)圍繞‘穩(wěn)、活、融、試’，對深化集體林改作了系統(tǒng)部署。”唐芳林說。
堅持穩(wěn)字當(dāng)頭。牢牢把握改革方向，穩(wěn)步深化探索。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
聚焦激發(fā)活力。放活林地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營主體。盤活森林資源資產(chǎn)，暢通林權(quán)融資渠道，引入金融活水。完善森林經(jīng)營管理制度，實施興林富民行動。
突出融合發(fā)展。推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合。
支持先行先試。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層積極探索。支持福建、江西、重慶建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，精耕細(xì)作一批改革“試驗田”。
全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，集體林森林蓄積比林改前增加近85%
2008年，《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，集體林改就此在全國推開。“特別是黨的十八大以來，集體林權(quán)制度改革有力有序、縱深推進(jìn)。”唐芳林介紹，成效具體體現(xiàn)在以下幾方面：
完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”。開展集體林地確權(quán)頒證，全國發(fā)放林權(quán)證1億多本。
森林質(zhì)量明顯提高。推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營，農(nóng)民造林護(hù)林營林積極性不斷提高，集體林森林蓄積比林改前增加近39億立方米，增加近85%，有林地面積增加近4億畝。
森林資源逐步盤活。創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立林權(quán)抵押貸款制度，全國林權(quán)抵押貸款余額1300多億元，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元。
推進(jìn)美麗中國建設(shè)，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟(jì)德表示，集體林在生態(tài)文明建設(shè)和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位十分重要，集體林權(quán)制度改革，要展現(xiàn)新作為。
推進(jìn)美麗中國建設(shè)。我國集體林面積大、分布廣，對于維護(hù)國家生態(tài)安全和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，具有不可替代的重要作用。要通過改革促進(jìn)集體林提質(zhì)增效，進(jìn)一步綠化國土、美化環(huán)境。
踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，對保障國家糧食安全意義重大。
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。林木蓄積量每增長1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。集體林中的中幼林多，蓄積量增長空間大，碳匯潛力大。
保障木材安全。目前80%以上的國內(nèi)木材來自集體林，持續(xù)增長的集體林資源，是應(yīng)對國際木材市場波動、維持國內(nèi)木材供給的底氣所在。
推動山區(qū)林區(qū)共同富裕。山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興潛力在山，希望在林。國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中說：“各地依托集體林資源，將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產(chǎn)品做成了大產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。”深化集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要舉措，要科學(xué)合理利用集體林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。
《 人民日報 》（ 2023年10月13日 06 版）