四川省成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)托育中心老師陪小朋友玩耍。

　　武侯社區(qū)發(fā)展基金會工作人員與黌門街社區(qū)干部、居民代表一起討論基金項目申報情況。

　　有了社區(qū)發(fā)展基金購置的音響設(shè)備，黌門街社區(qū)合唱團(tuán)排練的熱情更高了。
　　以上圖片均為徐松攝

　　引子

　　三角梅凌寒綻放，梔子樹依然青翠，冬日的四川省成都市電信路26號院生機盎然。拾掇著小花壇里的雜草，居民俞滌生臉上笑盈盈：“過去花壇破舊，如今煥然一新，靠的是社區(qū)發(fā)展基金助力。”

　　2017年6月公布的《中共中央  國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，“支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務(wù)機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體”。

　　“探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，鼓勵社會資金投向社區(qū)發(fā)展治理，調(diào)動社區(qū)居民共同推動社區(qū)發(fā)展”，被寫入成都市2017年9月出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》。迄今，成都市已成立9家社區(qū)基金會，累計籌集款物價值6500余萬元，設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金252只，服務(wù)群眾超過500萬人次。

　　今年10月，在全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）頒獎活動暨2023年世界城市日中國主場活動開幕式上，由上海市與聯(lián)合國人居署、國際展覽局共同編寫的《上海手冊：21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》發(fā)布，成都社區(qū)發(fā)展基金等案例入選。

　　社區(qū)發(fā)展基金有啥用、從哪來、如何用、咋監(jiān)管？近日，記者蹲點調(diào)研社區(qū)發(fā)展基金服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理的成都探索。

　　基金有啥用？

　　“眾籌”解“眾愁”，社區(qū)的大事小情有人管、有錢辦、有章循

　　走進(jìn)成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)電信路26號院，擴(kuò)建后的花壇栽花種樹，芳香襲人；曾垮塌一半的車棚已翻新加固，自行車和電動車整齊排列；花壇旁搭了涼棚，棚下一張桌子、幾把椅子，俞滌生和街坊們沒事就喜歡帶上茶壺，坐在這里擺擺龍門陣，好不愜意。

　　2020年5月，黌門街社區(qū)啟動電信路26號院微改造項目，2萬多元經(jīng)費由武侯社區(qū)發(fā)展基金會管理的黌門宜鄰社區(qū)發(fā)展治理基金（以下簡稱“黌門宜鄰社區(qū)基金”）提供，一個多月后項目順利完工。

　　“一筆基金，圓了居民們多年的心愿。”在這個院子住了14年的俞滌生坦言，過去環(huán)境可不像如今這樣整潔。那時，花壇窄小，車棚垮塌，樓頂漏雨，公共水管破損，街坊們沒少抱怨。

　　2017年，電信路26號院被納入老舊小區(qū)改造項目，街道利用項目專項資金完成了居民樓頂維修，實現(xiàn)了自來水管“一戶一表”，可花壇和車棚等院落環(huán)境問題依然沒有得到解決。

　　居民們紛紛向社區(qū)反映意見。黌門街社區(qū)黨委書記、居委會主任申民輝也很無奈，他向居民們解釋：老舊小區(qū)改造項目主要針對主體建筑，院落附屬設(shè)施的更新、美化暫無資金支持。每年的財政預(yù)算雖然安排了用于社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理的社區(qū)保障資金，但額度很有限。

　　“社區(qū)發(fā)展治理不能只靠財政投入，要拓寬渠道，引導(dǎo)更多社會資金支持。”成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會副主任江維說，要創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，滿足社區(qū)環(huán)境改善、托育養(yǎng)老、助餐助殘、文化服務(wù)等各項需求。

　　“眾籌”解“眾愁”，讓社區(qū)的大事小情有人管、有錢辦、有章循。2018年7月，在成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會推動下，武侯社區(qū)發(fā)展基金會作為四川省首家社區(qū)基金會宣告成立。

　　“基金會以‘整合多方資源、實施公益項目、解決社區(qū)問題’為宗旨，協(xié)助社區(qū)管理募集到的社會資金，撬動社會力量提供專業(yè)公共服務(wù)。”武侯社區(qū)發(fā)展基金會秘書長李濟(jì)舟說。

　　2018年12月，黌門街社區(qū)設(shè)立了黌門宜鄰社區(qū)基金，由武侯社區(qū)發(fā)展基金會負(fù)責(zé)日常管理。2020年5月，基金會向黌門街社區(qū)撥付了電信路26號院微改造項目資金，由成都市武侯區(qū)培力社工綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)項目實施。

　　“有了改造資金，還得大伙兒齊心。”指著車棚地面上的停車線和墻壁上關(guān)于文明家風(fēng)的宣傳畫，俞滌生說，“這些都是居民自己畫的。”

　　李濟(jì)舟介紹，黌門宜鄰社區(qū)基金設(shè)立以來，共籌款近50萬元，使用逾17萬元，除電信路26號院微改造項目，還為社區(qū)合唱團(tuán)購買音響設(shè)備，支持舉辦老年人智能手機攝影培訓(xùn)等活動。

　　“我們跟著專業(yè)的攝影老師學(xué)了6次，最后還辦了個小型的手機攝影展。”62歲的居民吳澤英邊說邊向記者展示手機里的精美照片，“社區(qū)環(huán)境越來越美，我們的文化生活越來越豐富，多虧了社區(qū)基金的支持。”

　　基金從哪來？

　　社會企業(yè)籌一點、愛心人士捐一點、慈善信托募一點，社區(qū)基金“小杠桿”撬動基層治理“大效能”

　　一筆2萬多元的社區(qū)基金，改善了電信路26號院的人居環(huán)境。這筆社區(qū)基金的啟動資金，來自四川黌門宜鄰居民服務(wù)有限公司（以下簡稱“黌門宜鄰居民服務(wù)公司”）的注資。

　　一家企業(yè)為啥要投社區(qū)基金？這還得從社區(qū)辦企業(yè)說起。

　　2018年4月，成都市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》明確，“社會企業(yè)，是指經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)登記注冊，以協(xié)助解決社會問題、改善社會治理、服務(wù)于弱勢和特殊群體或社區(qū)利益為宗旨和首要目標(biāo)，以創(chuàng)新商業(yè)模式、市場化運作為主要手段，所得盈利按照其社會目標(biāo)再投入自身業(yè)務(wù)、所在社區(qū)或公益事業(yè)，且社會目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定的特定企業(yè)類型”“鼓勵社區(qū)開展社會企業(yè)發(fā)展試點工作”。

　　作為成都市社區(qū)治理改革試點，在上述文件出臺前，黌門街社區(qū)兩委班子成員帶頭，帶動社區(qū)28名熱心居民一共籌資30多萬元，于2018年1月注冊成立了成都市首家社區(qū)社會企業(yè)——黌門宜鄰居民服務(wù)公司，通過與市場化機構(gòu)合作等方式，為居民提供家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。

　　“居民變股東，能更加廣泛地調(diào)動居民參與社區(qū)共建共治共享。”申民輝介紹，黌門宜鄰居民服務(wù)公司成立儀式上，自己為居民股東頒發(fā)了股權(quán)證書，居民參與社區(qū)建設(shè)的勁頭更高了。

　　截至目前，成都市已培育社區(qū)社會企業(yè)226家，全部由社區(qū)居委會控股，其中居委會作為特別法人全資成立的有197家。“黌門宜鄰居民服務(wù)公司股份中，居委會占比51%。”申民輝說。

　　“作為社區(qū)的社會企業(yè)，既可以服務(wù)社區(qū)發(fā)展，也能為社區(qū)基金注入啟動資金。”申民輝介紹，2018年11月，黌門街社區(qū)向武侯社區(qū)發(fā)展基金會遞交了設(shè)立黌門宜鄰社區(qū)基金的申請。

　　翻開黌門宜鄰社區(qū)基金相關(guān)資料，設(shè)立申請書、基金管委會成員信息表、合作協(xié)議書等材料齊全。“社區(qū)在向基金會申請設(shè)立基金時，要填寫申請書，確定基金管委會成員。”李濟(jì)舟介紹，基金會在收到申請后的10個工作日內(nèi)完成設(shè)立審核，與黌門街社區(qū)簽訂了合作協(xié)議書。

　　2018年12月底，黌門宜鄰居民服務(wù)公司將10萬元啟動資金正式匯入武侯社區(qū)發(fā)展基金會賬戶。“由于這筆基金的啟動資金剛好達(dá)到10萬元，符合專項基金的設(shè)立要求，因而屬于專項基金。”李濟(jì)舟說，啟動資金在3000元以上、10萬元以內(nèi)的屬于微基金。

　　“啟動資金有了，長遠(yuǎn)來看還需要源頭活水。”申民輝介紹，黌門宜鄰居民服務(wù)公司章程規(guī)定，“盈利的20%以上回饋居民，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。”因此，黌門宜鄰居民服務(wù)公司每月都會拿出兩成利潤投入基金。

　　如何進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模？李濟(jì)舟介紹，基金會鼓勵各社區(qū)吸引社會企業(yè)和愛心居民捐資捐物，實現(xiàn)基金可持續(xù)運轉(zhuǎn)。翻開捐贈記錄，除啟動資金外，黌門宜鄰社區(qū)基金的后續(xù)捐贈資金中，企業(yè)捐贈21.7萬元，占比約55%。

　　“叮咚——”手機提示，一筆錢款到賬。李濟(jì)舟一瞧，是黌門街社區(qū)托育中心將當(dāng)月的捐款轉(zhuǎn)到基金會賬戶上了。“不少社會企業(yè)與社區(qū)發(fā)展形成了良好互動，每月都會有捐款進(jìn)入基金會賬戶。11月，黌門宜鄰社區(qū)基金收到捐款5825元，目前累計余額為31萬余元。”李濟(jì)舟說。

　　打開手機，黌門街社區(qū)托育中心負(fù)責(zé)人權(quán)勇向記者展示捐贈票據(jù)和轉(zhuǎn)賬憑證，托育中心每月都向黌門宜鄰社區(qū)基金捐贈3500元。

　　“企業(yè)既是社區(qū)基金的捐助者，也是受益者。”權(quán)勇說，黌門街社區(qū)的職工家庭較多，過去居民子女托育難問題比較普遍。2022年5月，社區(qū)黨委研究并經(jīng)居民代表大會同意，決定向第三方托育機構(gòu)免費提供社區(qū)內(nèi)一處460平方米的閑置空間，方便居民子女就近入托。成都華希智慧托育服務(wù)有限公司在項目比選中脫穎而出，承辦黌門街社區(qū)托育中心，今年2月正式運營。

　　步入托育中心橘黃色的二層小樓，孩子們正在老師帶領(lǐng)下做游戲，不時傳出歡聲笑語。黌門街社區(qū)托育中心成立后，黌門宜鄰社區(qū)基金為每名入托幼兒每月補貼150元，如今托育中心里已有50多名孩子。

　　“我們中心托育費每月1980元，約為周邊市場價的一半。算上社區(qū)基金補貼和部分職工所在單位補貼，最低的月托育費只要840元。”權(quán)勇說，企業(yè)通過捐贈資金反哺社區(qū)基金，形成了良性循環(huán)。

　　構(gòu)建多元化的社區(qū)基金籌集渠道，成都市還探索建立慈善信托等社會資金募集模式。“去年以來，武侯社區(qū)發(fā)展基金會參與設(shè)立平安劉昌琴慈善信托、成都社區(qū)垃圾分類慈善信托等，用于培訓(xùn)社區(qū)待業(yè)女性學(xué)習(xí)美妝技術(shù)、支持社區(qū)開展環(huán)保活動等。”李濟(jì)舟介紹，基金會和信托公司分別負(fù)責(zé)項目實施管理和信托財產(chǎn)管理。

　　“社會企業(yè)籌一點、愛心人士捐一點、慈善信托募一點，社區(qū)基金‘小杠桿’撬動基層治理‘大效能’。”江維介紹，截至目前，成都9家社區(qū)基金會累計籌集款物價值6500余萬元，設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金252只，實施項目超過500個，服務(wù)群眾超過500萬人次。

　　基金如何用？

　　社區(qū)立足群眾訴求提申請，基金會科學(xué)評估嚴(yán)把關(guān)，第三方執(zhí)行機構(gòu)公開競標(biāo)管項目

　　一張小方桌，圍坐著社區(qū)干部、居民代表和武侯社區(qū)發(fā)展基金會工作人員。日前，在黌門街社區(qū)居委會的一間會議室里，圍繞“社區(qū)直播間建設(shè)”項目，大家你一言我一語，討論熱烈：“不是直播帶貨吧？”“當(dāng)然不是，是請專家講解保健知識、心理輔導(dǎo)等，讓沒法到現(xiàn)場的居民能夠線上參與”……

　　這樣的項目會商，黌門宜鄰社區(qū)基金管委會成員、黌門街社區(qū)居委會副主任蘇仕平幾乎每月都會參加。社區(qū)申報使用基金，需要基金管委會3名成員一致同意，還得提前聽取武侯社區(qū)發(fā)展基金會的意見。

　　項目申報需要考慮哪些因素？蘇仕平介紹，首先得立足居民訴求提申請，“就拿電信路26號院微改造項目來說，院落設(shè)施陳舊、街巷環(huán)境欠佳，很多居民都曾反映過，因此被列為社區(qū)基金優(yōu)先安排的項目。”同時，基金管委會要提前做好預(yù)算，確保材料購置、施工費用等開支不超出基金規(guī)定的使用范圍。

　　申請使用社區(qū)基金，制定一份思慮周詳?shù)捻椖坑媱潟�至關(guān)重要。“項目計劃書包括項目背景、目標(biāo)、概述和執(zhí)行方案。從具體時間安排到項目團(tuán)隊分工，都要清晰呈現(xiàn)。”蘇仕平說，項目計劃書確定后，還需基金管委會成員全部簽字認(rèn)可。

　　社區(qū)向基金會申請使用基金時，項目計劃書、項目預(yù)算表、撥款申請審批表等缺一不可。基金會接到社區(qū)遞交的材料后，交由專家團(tuán)隊評估把關(guān)。李濟(jì)舟介紹，像黌門宜鄰社區(qū)基金這種專項基金，通常在10個工作日內(nèi)完成審核，隨后基金會撥付70%的項目預(yù)算款。而微基金的審核只需7個工作日。

　　2020年初，電信路26號院微改造項目得到武侯社區(qū)發(fā)展基金會審核同意，黌門街社區(qū)著手遴選項目執(zhí)行機構(gòu)，武侯區(qū)培力社工綜合服務(wù)中心等3家機構(gòu)入圍。

　　遴選討論會上，社區(qū)干部各抒己見，最終培力社工中心被選為項目建議執(zhí)行單位。“其他兩家機構(gòu)也各有所長，培力社工中心之所以勝出，在于熟悉社區(qū)居民。微改造項目需要與居民反復(fù)溝通，這是一大優(yōu)勢。”蘇仕平說，培力社工中心是黌門街社區(qū)的駐點社會機構(gòu)，平時就在社區(qū)黨群服務(wù)中心辦公，“社區(qū)將建議機構(gòu)名單提交居民代表大會審議，最終培力社工中心被正式確定為項目執(zhí)行機構(gòu)。”

　　打開培力社工中心的項目實施記錄，一項項賬目列支詳細(xì)并附有發(fā)票。“項目完成一個月內(nèi)，執(zhí)行機構(gòu)需要提交項目成果資料和總結(jié)報告，交由基金管委會驗收，形成項目結(jié)項報告。之后，執(zhí)行機構(gòu)提交尾款申請和發(fā)票，基金會再撥付剩下的30%項目款。”李濟(jì)舟介紹，社區(qū)基金的使用，決策權(quán)在基金管委會，基金會負(fù)責(zé)項目審核、實施管理和資金撥付，形成了規(guī)范完整的工作流程。

　　基金咋監(jiān)管？

　　把賬本曬在陽光下，將資金用在刀刃上，重大事項報告和財務(wù)管理制度日臻完善

　　“一些微改造項目由居民自行實施，沒有第三方機構(gòu)，這樣的項目如何規(guī)范賬目記錄？”在一次項目評審會現(xiàn)場，黌門街社區(qū)居民吳澤英說出了心中的疑問。

　　“居民自行組織實施的項目，如果有采購物資、開展活動等費用支出，需要直接拿發(fā)票來基金會報銷，這樣才符合規(guī)定。”李濟(jì)舟解釋道。吳澤英對基金會的規(guī)范化管理很滿意，今年9月又向基金會捐贈了2000元。

　　“社區(qū)向基金會申請使用基金時，捐贈者能旁聽討論會并現(xiàn)場查看賬目。”李濟(jì)舟介紹，吳澤英就曾多次參加項目評審。

　　武侯社區(qū)發(fā)展基金會成立伊始，便出臺了基金會財務(wù)管理制度，明確提出，“維護(hù)基金會財產(chǎn)安全、完整”“基金會財務(wù)活動依法接受社會公眾和國家有關(guān)管理部門的監(jiān)督，接受獨立會計師事務(wù)所的財務(wù)審計”。

　　作為一項常態(tài)化工作機制，武侯區(qū)委社區(qū)發(fā)展治理委員會社區(qū)發(fā)展科科長楊元定期到武侯社區(qū)發(fā)展基金會檢查項目運行和財務(wù)狀況。

　　走進(jìn)基金會檔案室，桌上各類材料整齊碼放，工作人員已將黌門宜鄰社區(qū)基金等項目材料分門別類整理好，每項活動都有照片，每筆支出都有記錄。翻開電信路26號院微改造的項目計劃書和結(jié)項報告，楊元逐頁查看，“賬目很清晰，有據(jù)可查。”隨后，楊元隨機抽查了基金會年報和其他項目信息。

　　“作為基金會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，我們每周都會碰頭，有時討論具體項目如何執(zhí)行，有時了解基金會和重要社區(qū)基金的收支運轉(zhuǎn)情況。”楊元介紹，武侯社區(qū)發(fā)展基金會已累計管理90只社區(qū)基金，每一筆賬目都要接受監(jiān)督。同時，基金會的年報、月報、財報也會同步遞交武侯區(qū)委社區(qū)發(fā)展治理委員會審查。

　　打開武侯社區(qū)發(fā)展基金會的收支明細(xì)，楊元看到，基金會今年11月收入逾13萬元，支出44萬元。截至目前，武侯社區(qū)發(fā)展基金會累計募集物資1843萬元，服務(wù)114個社區(qū)，受益居民達(dá)90萬人。

　　基金會的財務(wù)狀況還需第三方審計公司實施年度審計。今年3月，一家會計師事務(wù)所出具了審計報告，對武侯社區(qū)發(fā)展基金會去年的財務(wù)情況進(jìn)行分析，并對基金會進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　民政部門也對基金會和基金的運行開展專項審計。武侯社區(qū)發(fā)展基金會成立以來，四川省民政廳對其開展過2次專項審計，查財務(wù)報表，看專項資料，監(jiān)督基金會運行是否規(guī)范有序。去年11月，四川省民政廳對全省社區(qū)基金會開展等級評估，武侯社區(qū)發(fā)展基金會被評定為4A級。

　　“社區(qū)基金會規(guī)范運行，既靠外部監(jiān)督，也靠內(nèi)部管理。”李濟(jì)舟介紹，今年5月，由捐贈者代表、高校學(xué)者、媒體代表、社區(qū)代表等組成的武侯社區(qū)發(fā)展基金會理事會召開，審議基金會2022年工作情況和2023年度工作計劃，隨后討論了基金會“申請公開募捐資格”等重大議題。

　　“基金會的最高決策機構(gòu)是理事會，決定財務(wù)工作中的重大問題。每年年初基金會制定財務(wù)預(yù)算，支出方向、籌集方向都要上報理事會討論同意。”李濟(jì)舟說。

　　登錄武侯社區(qū)發(fā)展基金會官網(wǎng)，基金會的年度報告、財務(wù)公示等詳細(xì)列明，每一筆社區(qū)基金的來源、去向都有據(jù)可查。每月開展的重要活動與財務(wù)狀況，基金會也都通過微信公眾號對外公開，接受社會監(jiān)督。

　　“把賬本曬在陽光下，將資金用在刀刃上，重大事項報告和財務(wù)管理制度日臻完善。”李濟(jì)舟說，規(guī)范化發(fā)展是基金會的生命線，只有公開透明，才能走得更遠(yuǎn)。

　　今年3月，成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會、成都市民政局印發(fā)《關(guān)于支持社區(qū)基金會高質(zhì)量發(fā)展的八條措施》，提出加強社區(qū)基金會培育發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)基金會治理結(jié)構(gòu)、健全社區(qū)基金會指導(dǎo)監(jiān)督體系等措施。“我們將以此為契機，進(jìn)一步推動成都社區(qū)發(fā)展基金的規(guī)范化、制度化建設(shè)。”江維說。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月22日 15 版）