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用法治力量保障和推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2023-12-22 08:14:00

來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

  種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),良種是保障國(guó)家糧食安全的源頭。黨的二十大報(bào)告作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署,將深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。

  修訂后的種子法實(shí)施以來(lái),為提高依法治種興種水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供法律遵循和法治保障。

  今年5月至11月,全國(guó)人大常委會(huì)種子法執(zhí)法檢查組先后赴四川、江蘇、甘肅、黑龍江、湖南5省份,對(duì)種子法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。從檢查情況看,各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施種子法,扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng),推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。同時(shí),仍存在育種創(chuàng)新能力還需提升、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)、種業(yè)支撐保障體系還需完善等問(wèn)題。

  加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù),夯實(shí)育種創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)

  在黑龍江省北大荒墾豐種業(yè)研發(fā)大樓地下一層,厚重的保溫門(mén)背后,是庫(kù)存容量達(dá)40萬(wàn)份的種質(zhì)資源庫(kù)。“它是一座農(nóng)作物新品種研發(fā)選育的‘基因?qū)殠?kù)’。”公司種質(zhì)資源部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  10多名科研人員正在顯微鏡下對(duì)種質(zhì)資源“分級(jí)”鑒定,從特征特性、抗病蟲(chóng)能力等方面進(jìn)行層層篩選:剛?cè)霂?kù)的進(jìn)行短期保存,有閃光點(diǎn)的則進(jìn)入中期庫(kù),品質(zhì)優(yōu)良的資源進(jìn)入長(zhǎng)期庫(kù),保存年限在30年至50年。

  種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,種質(zhì)資源則是種子的遺傳資源,具有豐富的遺傳多樣性,蘊(yùn)藏著各種潛在的可利用基因,是育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。種子法規(guī)定,國(guó)家依法保護(hù)種質(zhì)資源,任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。

  檢查中了解到,我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)全面加強(qiáng),新中國(guó)歷史上規(guī)模最大、覆蓋最廣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查實(shí)施,2015年以來(lái)新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源13.9萬(wàn)份。

  四川省建成6個(gè)國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)和14個(gè)省級(jí)庫(kù);甘肅省完成了87個(gè)縣市區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和23個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)調(diào)查;江蘇省搶救性保護(hù)了“黃金小玉米”等一批地方特色品種資源;湖南省擴(kuò)建省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù),已保存資源和親本3萬(wàn)多份、中間材料近10萬(wàn)份……

  檢查組發(fā)現(xiàn),在種質(zhì)資源保護(hù)和利用方面,還存在重農(nóng)作物資源、輕林草資源,重保存、輕鑒定,重收集、輕引進(jìn)等問(wèn)題,種質(zhì)資源重復(fù)保存、共享利用不足等問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決。對(duì)此檢查組強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題,必須牢固樹(shù)立全面保護(hù)、多元化利用理念,加大種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和保護(hù)地建設(shè)力度,做好種質(zhì)資源普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集工作,夯實(shí)育種創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。

  推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新,推動(dòng)良種選育創(chuàng)新攻關(guān)

  8月24日,檢查組來(lái)到甘肅省張掖國(guó)家玉米種子產(chǎn)業(yè)園。站在廣袤田野里,放眼望去,大片玉米迎風(fēng)搖曳,如碧波般蕩漾。

  據(jù)介紹,張掖市立足獨(dú)特資源稟賦,全市農(nóng)作物制種面積持續(xù)穩(wěn)定在140萬(wàn)畝,年產(chǎn)種子6.25億公斤。其中,玉米制種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝、產(chǎn)種量達(dá)4.2億公斤。“張掖玉米種子”獲得全國(guó)唯一的種子國(guó)家地理商標(biāo)證書(shū),甘州區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地。

  通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,張掖市全力支持玉米制種企業(yè)創(chuàng)設(shè)國(guó)家級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、科研試驗(yàn)站,開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新,提升核心種源競(jìng)爭(zhēng)力,培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。目前,張掖市種業(yè)得到快速發(fā)展,已初步建成以玉米制種為主導(dǎo),以油菜、馬鈴薯等為重點(diǎn)的農(nóng)作物種業(yè)體系。

  種子法明確,國(guó)家鼓勵(lì)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開(kāi)展育種科技人員交流,支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。在實(shí)踐中,如何持之以恒打造重大創(chuàng)新載體,加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研深度融合,支持和推動(dòng)品種創(chuàng)新,成為檢查組十分關(guān)心的問(wèn)題。

  檢查組了解到,2021年以來(lái),在國(guó)家科技計(jì)劃支持和全國(guó)種業(yè)科研人員共同努力下,我國(guó)種業(yè)振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局,重要成果競(jìng)相涌現(xiàn),種業(yè)科技實(shí)力加快實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。

  檢查組強(qiáng)調(diào),要貫徹實(shí)施好種子法關(guān)于加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的規(guī)定,堅(jiān)持育種基礎(chǔ)研究和前瞻性布局并重,在加強(qiáng)育種基礎(chǔ)性公益性研究的同時(shí),重點(diǎn)突破基因編輯、全基因組選擇、智能育種等前沿技術(shù),推動(dòng)以核心種源為重點(diǎn)的重大科技攻關(guān)。堅(jiān)持將增強(qiáng)育種創(chuàng)新能力作為種業(yè)振興的關(guān)鍵抓手,依法支持和推動(dòng)品種創(chuàng)新,提升育種創(chuàng)新整體效能。

  強(qiáng)化種子監(jiān)管執(zhí)法,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

  澧縣大堰垱鎮(zhèn)德桂農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)假水稻種子案、安鄉(xiāng)縣新天地農(nóng)友農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)假大豆種子案、漢壽縣李玉桃蔬菜技術(shù)服務(wù)部銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的玉米種子案……10月31日,湖南省常德市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人向檢查組介紹近年來(lái)全市種子法執(zhí)法典型案例。

  種子質(zhì)量不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也直接關(guān)系農(nóng)民能否獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。如何守牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線,嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管,保障安全供種,嚴(yán)防發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)行為?

  檢查組強(qiáng)調(diào),要貫徹好種子法關(guān)于規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定,依法開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案管理,嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)和檢驗(yàn)規(guī)程,落實(shí)種子標(biāo)簽真實(shí)性原則。實(shí)施好加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管的法律規(guī)定,依法明確政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法主體地位和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加大對(duì)制售假劣種子等違法行為的打擊力度。

  對(duì)種業(yè)發(fā)展而言,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。種子法明確,國(guó)家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度。對(duì)國(guó)家植物品種保護(hù)名錄內(nèi)經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良,具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種,由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)授予植物新品種權(quán),保護(hù)植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。

  檢查組了解到,2016—2022年,全國(guó)法院共受理植物新品種民事一審案件1939件,審結(jié)1746件。近5年來(lái),品種權(quán)人勝訴率超過(guò)七成,案件平均判賠金額42.5萬(wàn)元,維權(quán)“證明難、成本高、賠償?shù)汀钡入y題得到有效緩解。同時(shí),加大涉種子犯罪的刑事懲處力度,及時(shí)發(fā)布農(nóng)資打假典型案例,對(duì)涉種子犯罪形成有力震懾。

  檢查組強(qiáng)調(diào),種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全,事關(guān)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。要進(jìn)一步完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)高效銜接機(jī)制,在線索舉報(bào)、案件受理、證據(jù)移交等方面加強(qiáng)協(xié)作配合,提高執(zhí)法司法救濟(jì)時(shí)效性。及時(shí)跟進(jìn)研究法律適用遇到的新情況新問(wèn)題,明確司法審判規(guī)則,用好懲罰性賠償制度,提升案件辦理質(zhì)效。

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年12月22日 07 版)

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