種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，良種是保障國(guó)家糧食安全的源頭。黨的二十大報(bào)告作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，將深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。
修訂后的種子法實(shí)施以來(lái)，為提高依法治種興種水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供法律遵循和法治保障。
今年5月至11月，全國(guó)人大常委會(huì)種子法執(zhí)法檢查組先后赴四川、江蘇、甘肅、黑龍江、湖南5省份，對(duì)種子法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。從檢查情況看，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施種子法，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。同時(shí)，仍存在育種創(chuàng)新能力還需提升、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有待加強(qiáng)、種業(yè)支撐保障體系還需完善等問(wèn)題。
加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，夯實(shí)育種創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)
在黑龍江省北大荒墾豐種業(yè)研發(fā)大樓地下一層，厚重的保溫門(mén)背后，是庫(kù)存容量達(dá)40萬(wàn)份的種質(zhì)資源庫(kù)。“它是一座農(nóng)作物新品種研發(fā)選育的‘基因?qū)殠?kù)’。”公司種質(zhì)資源部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
10多名科研人員正在顯微鏡下對(duì)種質(zhì)資源“分級(jí)”鑒定，從特征特性、抗病蟲(chóng)能力等方面進(jìn)行層層篩選：剛?cè)霂?kù)的進(jìn)行短期保存，有閃光點(diǎn)的則進(jìn)入中期庫(kù)，品質(zhì)優(yōu)良的資源進(jìn)入長(zhǎng)期庫(kù)，保存年限在30年至50年。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種質(zhì)資源則是種子的遺傳資源，具有豐富的遺傳多樣性，蘊(yùn)藏著各種潛在的可利用基因，是育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。種子法規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)種質(zhì)資源，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞種質(zhì)資源。
檢查中了解到，我國(guó)種質(zhì)資源保護(hù)全面加強(qiáng)，新中國(guó)歷史上規(guī)模最大、覆蓋最廣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查實(shí)施，2015年以來(lái)新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源13.9萬(wàn)份。
四川省建成6個(gè)國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)和14個(gè)省級(jí)庫(kù)；甘肅省完成了87個(gè)縣市區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和23個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)調(diào)查；江蘇省搶救性保護(hù)了“黃金小玉米”等一批地方特色品種資源；湖南省擴(kuò)建省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，已保存資源和親本3萬(wàn)多份、中間材料近10萬(wàn)份……
檢查組發(fā)現(xiàn)，在種質(zhì)資源保護(hù)和利用方面，還存在重農(nóng)作物資源、輕林草資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進(jìn)等問(wèn)題，種質(zhì)資源重復(fù)保存、共享利用不足等問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決。對(duì)此檢查組強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立全面保護(hù)、多元化利用理念，加大種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和保護(hù)地建設(shè)力度，做好種質(zhì)資源普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集工作，夯實(shí)育種創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。
推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)良種選育創(chuàng)新攻關(guān)
8月24日，檢查組來(lái)到甘肅省張掖國(guó)家玉米種子產(chǎn)業(yè)園。站在廣袤田野里，放眼望去，大片玉米迎風(fēng)搖曳，如碧波般蕩漾。
據(jù)介紹，張掖市立足獨(dú)特資源稟賦，全市農(nóng)作物制種面積持續(xù)穩(wěn)定在140萬(wàn)畝，年產(chǎn)種子6.25億公斤。其中，玉米制種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝、產(chǎn)種量達(dá)4.2億公斤。“張掖玉米種子”獲得全國(guó)唯一的種子國(guó)家地理商標(biāo)證書(shū)，甘州區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地。
通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，張掖市全力支持玉米制種企業(yè)創(chuàng)設(shè)國(guó)家級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、科研試驗(yàn)站，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新，提升核心種源競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。目前，張掖市種業(yè)得到快速發(fā)展，已初步建成以玉米制種為主導(dǎo)，以油菜、馬鈴薯等為重點(diǎn)的農(nóng)作物種業(yè)體系。
種子法明確，國(guó)家鼓勵(lì)科研院所及高等院校與種子企業(yè)開(kāi)展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。在實(shí)踐中，如何持之以恒打造重大創(chuàng)新載體，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持和推動(dòng)品種創(chuàng)新，成為檢查組十分關(guān)心的問(wèn)題。
檢查組了解到，2021年以來(lái)，在國(guó)家科技計(jì)劃支持和全國(guó)種業(yè)科研人員共同努力下，我國(guó)種業(yè)振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，重要成果競(jìng)相涌現(xiàn)，種業(yè)科技實(shí)力加快實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。
檢查組強(qiáng)調(diào)，要貫徹實(shí)施好種子法關(guān)于加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的規(guī)定，堅(jiān)持育種基礎(chǔ)研究和前瞻性布局并重，在加強(qiáng)育種基礎(chǔ)性公益性研究的同時(shí)，重點(diǎn)突破基因編輯、全基因組選擇、智能育種等前沿技術(shù)，推動(dòng)以核心種源為重點(diǎn)的重大科技攻關(guān)。堅(jiān)持將增強(qiáng)育種創(chuàng)新能力作為種業(yè)振興的關(guān)鍵抓手，依法支持和推動(dòng)品種創(chuàng)新，提升育種創(chuàng)新整體效能。
強(qiáng)化種子監(jiān)管執(zhí)法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
澧縣大堰垱鎮(zhèn)德桂農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)假水稻種子案、安鄉(xiāng)縣新天地農(nóng)友農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)假大豆種子案、漢壽縣李玉桃蔬菜技術(shù)服務(wù)部銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的玉米種子案……10月31日，湖南省常德市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人向檢查組介紹近年來(lái)全市種子法執(zhí)法典型案例。
種子質(zhì)量不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也直接關(guān)系農(nóng)民能否獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。如何守牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，保障安全供種，嚴(yán)防發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)行為？
檢查組強(qiáng)調(diào)，要貫徹好種子法關(guān)于規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，依法開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)和檢驗(yàn)規(guī)程，落實(shí)種子標(biāo)簽真實(shí)性原則。實(shí)施好加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管的法律規(guī)定，依法明確政府相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法主體地位和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)制售假劣種子等違法行為的打擊力度。
對(duì)種業(yè)發(fā)展而言，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。種子法明確，國(guó)家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度。對(duì)國(guó)家植物品種保護(hù)名錄內(nèi)經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)授予植物新品種權(quán)，保護(hù)植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。
檢查組了解到，2016—2022年，全國(guó)法院共受理植物新品種民事一審案件1939件，審結(jié)1746件。近5年來(lái)，品種權(quán)人勝訴率超過(guò)七成，案件平均判賠金額42.5萬(wàn)元，維權(quán)“證明難、成本高、賠償?shù)汀钡入y題得到有效緩解。同時(shí)，加大涉種子犯罪的刑事懲處力度，及時(shí)發(fā)布農(nóng)資打假典型案例，對(duì)涉種子犯罪形成有力震懾。
檢查組強(qiáng)調(diào)，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。要進(jìn)一步完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)高效銜接機(jī)制，在線索舉報(bào)、案件受理、證據(jù)移交等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，提高執(zhí)法司法救濟(jì)時(shí)效性。及時(shí)跟進(jìn)研究法律適用遇到的新情況新問(wèn)題，明確司法審判規(guī)則，用好懲罰性賠償制度，提升案件辦理質(zhì)效。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月22日 07 版）