民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記強調(diào)，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”“推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進鄉(xiāng)村全面振興。”全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得哪些新進展？建設(shè)農(nóng)業(yè)強國有哪些優(yōu)勢？今年“三農(nóng)”重點工作有哪些？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健日前回答了記者提問。
“三農(nóng)”底線守得穩(wěn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平有新提升
記者：強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。去年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有哪些新進展？
唐仁健：習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作指明了前進方向、提供了根本遵循，指引農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。剛剛過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門和億萬農(nóng)民團結(jié)一心，拼搏奮斗，“三農(nóng)”底線守得穩(wěn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平有新提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進，為經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進提供了有力支撐。
14億多人的飯碗端得更牢。去年天氣極端異常，自然災害多發(fā)重發(fā)。貫徹落實習近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)防災減災和“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”的重要指示精神，我們一手抓農(nóng)業(yè)防災減災，努力降低災害損失，一手抓糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，有針對性地拿出良田、良種、良法、良機、良制“五良”集成組裝綜合性解決方案，以大豆玉米為重點，大面積推廣密植等關(guān)鍵技術(shù)，帶動全國糧食畝均增產(chǎn)2.9公斤，實現(xiàn)了“以秋補夏、以豐補歉”，再奪糧食豐收。2023年全年糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增產(chǎn)177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。同時，大豆面積產(chǎn)量繼續(xù)提升，肉蛋奶、果菜魚等“菜籃子”產(chǎn)品量足價穩(wěn)，生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率連續(xù)8年穩(wěn)定在97.4%以上，長江十年禁漁效果初顯。
脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。我們?nèi)ν七M各項工作，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。22個鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)較重的中西部省份，都建立了防止返貧監(jiān)測幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)排查風險，針對性開展幫扶。截至去年底，認定的有返貧致貧風險的農(nóng)戶，超過六成已經(jīng)消除風險，其余也都落實了幫扶措施。千方百計促進脫貧人口就業(yè)增收，更大力度實施東西部勞務(wù)協(xié)作，將60%的中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求使用相關(guān)政策扶持的經(jīng)營性項目建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，幫助脫貧群眾在家門口就業(yè)、促進增收，去年脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達到3396.9萬人，超出年度目標377.7萬人。加快脫貧地區(qū)整體發(fā)展，東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）、中央單位對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施全覆蓋幫扶，民營企業(yè)、全國性社會組織開展結(jié)對幫扶，脫貧地區(qū)自我造血能力進一步增強。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。聚焦耕地和種子“兩個要害”、農(nóng)機裝備“一個支撐”，補短板強弱項，推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。耕地質(zhì)量持續(xù)提升，到2022年底全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，可以穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，去年又新建和改造提升了8611萬畝。種業(yè)振興取得階段性成效，完成了全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集種質(zhì)資源53萬多份，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的白羽肉雞新品種市場占有率達25%，去年還實現(xiàn)首次出口。大型大馬力、丘陵小型適用機具這“一大一小”和智能化農(nóng)機研發(fā)應用取得階段性進展，植保無人機總量近20萬架，年作業(yè)面積21億畝次，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“無機可用”到“有好機用”的躍升，加速了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道。全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積19.7億畝次，帶動了9100多萬戶小農(nóng)戶。
宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，各地區(qū)各部門集中力量抓好辦成了一批群眾可感可及的實事。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，2023年新改建農(nóng)村公路超過16萬公里，衛(wèi)生廁所普及率達73%，90%的行政村生活垃圾得到收運處理，絕大多數(shù)村莊實現(xiàn)干凈整潔有序。鄉(xiāng)村公共服務(wù)加快提升，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋，居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，農(nóng)村社會保障網(wǎng)越織越密。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，去年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超過7300億元，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超過30億人次。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入21691元、實際增長7.6%，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)收入比降到2.39∶1。通過村規(guī)民約制定修訂等措施，整治天價彩禮、大操大辦等不良風氣，鼓勵為村民婚喪嫁娶提供便利化服務(wù)，持續(xù)推進移風易俗，文明鄉(xiāng)風逐步形成。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國有基礎(chǔ)有條件，如期實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標有信心有底氣
記者：黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署。推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)有哪些優(yōu)勢？
唐仁健：習近平總書記指出，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”我國的資源稟賦，決定了我們做不了各方面都很強的“全能冠軍”；搞某一方面突出的“單項冠軍”，又滿足不了強國的戰(zhàn)略需要。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，力求拿下比較綜合、比較均衡的“團體冠軍”。到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國，我們有信心有底氣如期實現(xiàn)這一目標。信心底氣主要源于四個方面：
有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導。習近平總書記對“三農(nóng)”工作始終高度重視、念茲在茲，黨的十九大、二十大都對“三農(nóng)”工作進行總體部署，每年的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都對“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)安排，習近平總書記外出考察調(diào)研，格外關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村、格外關(guān)心鄉(xiāng)村振興，這些都為做好新時代新征程“三農(nóng)”工作提供了最根本的保證、最有利的條件。
有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，有效保護了農(nóng)村居民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等基本權(quán)利，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度，小麥、水稻、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實現(xiàn)全國所有的產(chǎn)糧大縣全覆蓋。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”“優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高投資補助水平”“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)”等一系列舉措，釋放出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。隨著黨中央強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障條件將越來越好。
有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的堅實基礎(chǔ)。當前，我國農(nóng)業(yè)防災減災能力大幅提升，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，“菜籃子”生產(chǎn)能力不斷加強，設(shè)施蔬菜規(guī)模擴大到3000萬畝以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到71.5%，設(shè)施漁業(yè)水平不斷提升，世界上每2條養(yǎng)殖魚就有1條屬于中國。未來，隨著耕地質(zhì)量不斷提高，農(nóng)業(yè)科技裝備水平不斷突破，數(shù)字化、信息化、智能化不斷賦能，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還將迎來更大突破，迸發(fā)更大活力。
有超大群體消費拉動的市場空間。我國人口眾多，擁有超大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場。隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值進一步凸顯，除了食品供給，還包括生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等，在提供田園風光、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁、傳承農(nóng)耕文明等方面將釋放出巨大的市場空間。此外，高標準農(nóng)田、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是擴大投資、拉動內(nèi)需的“新藍海”。我國農(nóng)村到2035年實現(xiàn)“基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，將不斷激發(fā)鄉(xiāng)村投資和鄉(xiāng)村消費新需求。從宏觀上看，擴大國內(nèi)需求、推進高質(zhì)量發(fā)展，“三農(nóng)”可騰挪的空間、可挖掘的潛力非常廣闊，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)拉動作用將進一步顯現(xiàn)。
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，努力推動“三農(nóng)”工作持續(xù)取得新進展
記者：推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果，今年“三農(nóng)”工作有哪些重點任務(wù)？
唐仁健：關(guān)于今年的“三農(nóng)”工作，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件作出系統(tǒng)部署。我們將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，把中央明確的“兩確保、三提升、兩強化”逐項落實到位，著力夯基礎(chǔ)、穩(wěn)產(chǎn)能、防風險、增活力，努力推動“三農(nóng)”工作持續(xù)取得新進展新提升，以“三農(nóng)”之穩(wěn)來夯實筑牢經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定之基。
“兩確保”就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。今年將著力穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，繼續(xù)擴大油菜面積，著力提高單產(chǎn)，確保全國糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。要進一步健全落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，開展集中排查幫扶，努力做到風險動態(tài)清零。要更多在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上下功夫，推動各類資源集中到增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上來。鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好就業(yè)幫扶和區(qū)域協(xié)作，更多推行訂單式培養(yǎng)、以工代訓等方式，確保年度脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)定在3000萬人以上。統(tǒng)籌東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶等資源，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
“三提升”即提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平。
要全鏈條推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，高值提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。同時健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺。
要務(wù)實推進鄉(xiāng)村建設(shè)。健全自下而上、農(nóng)民參與的實施機制，謀劃推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等普及普惠、以小見大、以點帶面的關(guān)鍵要事，集中力量扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，把好事實事辦到農(nóng)民心坎上。
要加強和改進鄉(xiāng)村治理。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等問題，增加村歌、村晚、村超、“村BA”等富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給，推廣積分制、清單制、“村民說事”、數(shù)字化治理等務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式，進一步提升鄉(xiāng)村治理效能。
“兩強化”即強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。
要系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)瓶頸制約，梳理農(nóng)業(yè)科技重大問題清單，進一步明確各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)高校、企業(yè)等主體功能定位，探索建立面向產(chǎn)業(yè)實際征集需求、面向用戶反饋評價等機制，加強重大成果運用轉(zhuǎn)化，突出應用導向，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
要扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。同時，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)帶動、改革促動，構(gòu)建更加穩(wěn)健的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，讓農(nóng)民更多分享改革發(fā)展成果。
《 人民日報 》（ 2024年02月08日 02 版）