據(jù)新華社電 交通運輸部21日向社會公布了《收費公路管理條例》修訂稿。修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預算管理，除收費公路權益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉讓和上市交易，同時提高了收費公路設置門檻，并對收費期限做出調(diào)整。

    針對不同類型的收費公路，修訂稿調(diào)整了收費期限：

    政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費。對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。

    除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經(jīng)審計后全部納入預算管理。

    此外，修訂稿提高了收費公路設置門檻。明確新建和改建技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。

    “今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎性、均等化普遍服務，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財政稅收保障其建設、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式。所有收費公路的投資債務、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督。”交通運輸部法制司副司長魏東說。

    為何改 養(yǎng)護和運營管理資金需要來源

    條例修訂稿最大的變化之一就是收費公路建設、養(yǎng)護資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費還貸”將成為歷史。

    “根據(jù)新修訂的預算法和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉債。”交通運輸部法制司副司長魏東說。

    他表示，我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設時期，但面臨的資金壓力越來越大。現(xiàn)行條例對政府與投資者、債權人的權利、義務界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。

    交通部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費還貸”的建設模式是在過去政府財力嚴重不足的條件下實行的。但隨著我國路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時上世紀90年代建成的高速公路逐步進入大修養(yǎng)護期，收費公路的養(yǎng)護和運營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題。

    如何改 高速公路不再規(guī)定具體收費期限

    現(xiàn)行條例對收費公路都設定了不同的收費期限。近年來，最早建設的一批高速公路收費面臨收費集中到期、債務集中償還問題，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費期限，引發(fā)社會爭議。修訂稿對收費期限如何修改？

    高速公路將不再規(guī)定具體的收費期限。魏東表示，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。債務償清后，實行養(yǎng)護管理收費，解決高速公路養(yǎng)護費用的問題。

    特許經(jīng)營公路的期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的，可以約定超過30年。特許經(jīng)營高速公路期屆滿后，實行養(yǎng)護管理收費。

    高速公路為何要長期收費？王太解釋說，這實際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費”和“兩個公路體系”的原則。

    “目前財政無力承擔所有公路的建設和養(yǎng)護費用，堅持收費就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費；普通公路照顧公平，依靠稅收。”他說。

    據(jù)新華社