大氣污染防治法(修訂草案)昨天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議三審。一審時(shí)草案規(guī)定，地方政府可根據(jù)大氣污染防治需要制定限行政策，曾被指為地方政府機(jī)動(dòng)車限行常態(tài)化開綠燈。二審稿在此基礎(chǔ)上提高了門檻：政府對(duì)限行的類型、區(qū)域、時(shí)間，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾等意見。三審稿則將相關(guān)的規(guī)定全部刪除。 京華時(shí)報(bào)記者孫乾王碩新華社
□焦點(diǎn)
機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)條款被刪除
2014年12月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。
首次審議中，有些常委會(huì)委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，對(duì)機(jī)動(dòng)車采取限行、禁行的措施，涉及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，建議對(duì)此規(guī)定更加嚴(yán)格的程序。
也有專家提出，這個(gè)條款給了地方政府一個(gè)很大的權(quán)力。如果這個(gè)條款作為法律正式規(guī)定下來，有可能成為地方單雙號(hào)限行常態(tài)化的依據(jù)。專家認(rèn)為，向地方政府授權(quán)，應(yīng)對(duì)授權(quán)條款有所規(guī)制，補(bǔ)償機(jī)制更加明確、完善，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。
今年6月24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二審的大氣污染防治法修訂草案中，對(duì)機(jī)動(dòng)車限行規(guī)定了更加嚴(yán)格的程序。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在
一審稿的基礎(chǔ)上增加規(guī)定：限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
這意味著，對(duì)于地方政府實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行增加了征集公眾意見這一道門檻兒。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹介紹，有些常委會(huì)委員、部門和社會(huì)公眾提出，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決。目前雖然有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行，但是范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行，范圍太大，會(huì)影響流通，分割統(tǒng)一市場(chǎng)。
“法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。因此，刪去了這一條款。”孫寶樹說。
□專家觀點(diǎn)
公眾擔(dān)心政府濫用限行措施
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，在大氣污染防治法中設(shè)置“機(jī)動(dòng)車限行”條款，確實(shí)爭(zhēng)議較大，一些人擔(dān)心地方政府利用這樣的條款，以防治“大氣污染為名”行“限制機(jī)動(dòng)車行駛”之實(shí)，但實(shí)際上限行的主要目的卻是“解決交通擁堵”的問題。
王燦發(fā)表示，在開專家論證會(huì)的時(shí)候，不少專家提出這樣的問題，如果給了政府這樣的權(quán)力，地方政府會(huì)不會(huì)濫用，有這種擔(dān)心。這種觀點(diǎn)反映了公眾對(duì)地方政府權(quán)力行使的擔(dān)心。
不過王燦發(fā)表示，刪除限行授權(quán)條款不能用絕對(duì)的好壞去評(píng)價(jià)。限行措施對(duì)防治大氣污染和緩解交通擁堵有一定作用，但對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使產(chǎn)生限制，有好的方面，也有不利的方面。“至于這種利益怎么平衡，最終還是由人大常委會(huì)來決定”。
“刪除限行授權(quán)條款，實(shí)際上是從一個(gè)極端跑到另外一個(gè)極端，是不理性的。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效說，北京市從2002年就開始實(shí)行黃標(biāo)車限行，逐步從二環(huán)以內(nèi)，二環(huán)、到五環(huán)到六環(huán)，今年1月1日起，包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣的主要街道都限行，這種限行措施一直在做，并且形式上有法律依據(jù)，現(xiàn)行的大氣污染防治法第十七條第三款規(guī)定“空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，可以根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定采取更加嚴(yán)格的措施”，這規(guī)定雖然是比較籠統(tǒng)的授權(quán)，但在形式上有法律依據(jù)。
“所以大氣污染防治法不應(yīng)該是刪除這一條款，而是應(yīng)該進(jìn)一步完善，把它實(shí)施的條件、依據(jù)、補(bǔ)償與否，都進(jìn)一步明確，并且應(yīng)該授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化這個(gè)規(guī)定，避免以后各地出現(xiàn)北京一種限法，河北一種限法，公眾出行造成不便。”竺效表示，黃標(biāo)車限行是國(guó)際通行的慣例，限行措施也需要有一個(gè)逐步提升的過程，留一種可能性，為未來做制度準(zhǔn)備。
□修改亮點(diǎn)
四大“法寶”助治霾
除了機(jī)動(dòng)車限行授權(quán)條款被刪除，在經(jīng)過兩次審議修改后，這部事關(guān)人們“心肺之患”的法律草案還有多處重要修改。提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保部門可到車廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)，增加遙感監(jiān)測(cè)手段對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，嚴(yán)控船舶大氣污染排放……大氣污染防治法修訂草案三審稿中的這些硬措施，有望成為治理大氣污染的四項(xiàng)新“法寶”。
1進(jìn)廠抽檢新車震懾造假車企
在國(guó)產(chǎn)重型柴油車市場(chǎng)中，環(huán)保裝置制假售假嚴(yán)重，有的汽車生產(chǎn)企業(yè)“送檢樣車合格、批量制假售假”。監(jiān)管存在新車上牌把關(guān)不嚴(yán)、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題，僅靠路檢抽測(cè)開罰單，很難改變“黑煙遍野”的超標(biāo)現(xiàn)狀。
北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生介紹說，機(jī)動(dòng)車排放問題是否為產(chǎn)品質(zhì)量問題、是否由環(huán)保部門“依法行使監(jiān)督管理權(quán)”都無定論，致使10多年來對(duì)車企制假售假或銷售超標(biāo)車輛鮮有處罰案例，且近10年質(zhì)監(jiān)部門兩次制定和修訂汽車召回管理?xiàng)l例均無“環(huán)保召回”內(nèi)容，難以約束車企制假售假。
草案三審稿規(guī)定省級(jí)以上政府環(huán)保主管部門可以通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。
2提高油品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格約束油企
燃油品質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)動(dòng)車尾氣排放。全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹說，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，無論是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量均定得過高，成為導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣污染城市大氣的重要原因之一。草案三審稿增加條款，提出制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物控制要求。
中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治委員會(huì)有關(guān)專家表示，油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，可實(shí)現(xiàn)全部在用機(jī)動(dòng)車排放凈化系統(tǒng)效率的進(jìn)一步提升，保證達(dá)到相應(yīng)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)排放，在成品油儲(chǔ)運(yùn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)減少揮發(fā)性有機(jī)物等有害氣體的排放。
3借助遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)行駛車輛
草案三審稿提出，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。
采用激光遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)檢測(cè)機(jī)動(dòng)車排放，是通過遙感設(shè)備發(fā)出的部分紅外光和紫外光照射機(jī)動(dòng)車尾氣，對(duì)尾氣中不同物質(zhì)的吸收光譜進(jìn)行分析，檢測(cè)出一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锏臐舛取＿@種技術(shù)具有檢測(cè)速度快、效率高、監(jiān)測(cè)范圍廣、節(jié)省人力等特點(diǎn)，已在很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用。北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心副主任厲凜楠說，遙感監(jiān)測(cè)有助于填補(bǔ)對(duì)上路行駛的機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管空白，提高環(huán)保執(zhí)法檢查的科技含量。
4減少船舶排污劃定控制區(qū)域
草案三審稿增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)符合船舶相關(guān)排放要求。同時(shí)提出，機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。
中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治委員會(huì)有關(guān)專家表示，將船舶和港口的施工機(jī)械納入管理，非常及時(shí)必要，當(dāng)前要對(duì)船用排放控制進(jìn)行技術(shù)提升，切實(shí)提高船用排放標(biāo)準(zhǔn)，降低港口船舶污染。