在對(duì)奔馳開(kāi)出3.5億堪稱(chēng)“史上最貴”壟斷罰單后不到半年，9月10日，廣東省發(fā)展改革委對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)壟斷案作出行政處罰，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東風(fēng)日產(chǎn)”）罰款1.233億元，對(duì)廣州地區(qū)17家經(jīng)銷(xiāo)商罰款1912萬(wàn)元。
1.233億元的罰金僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪，而高達(dá)17家區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商集體受罰，創(chuàng)下了至今為止汽車(chē)反壟斷領(lǐng)域?qū)?jīng)銷(xiāo)商處罰的最大規(guī)模。
涉縱向及橫向壟斷
據(jù)了解，從去年8月起，廣東省發(fā)改委依法對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)開(kāi)展反壟斷調(diào)查。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的調(diào)查，東風(fēng)日產(chǎn)及其廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商的壟斷違法行為逐漸浮出水面。
經(jīng)查，東風(fēng)日產(chǎn)的壟斷行為與此前受罰車(chē)企的壟斷行為形似，主要表現(xiàn)為廠商對(duì)旗下經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)行縱向壟斷控制整車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格。“2012年至2014年7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過(guò)下發(fā)商務(wù)規(guī)定、價(jià)格管理辦法、考核制度等方式，嚴(yán)格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)銷(xiāo)售的網(wǎng)上、電話和營(yíng)業(yè)廳報(bào)價(jià)以及最終成交價(jià)，并于2013年對(duì)違反價(jià)格管控措施的廣州經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行處罰。”
據(jù)此，廣東省發(fā)改委稱(chēng)，東風(fēng)日產(chǎn)與其廣東省內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成并實(shí)施了固定汽車(chē)轉(zhuǎn)售價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《反壟斷法》”）第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。
此外，東風(fēng)日產(chǎn)廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商也涉及橫向壟斷行為。據(jù)廣東省發(fā)改委披露，自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會(huì)組織下，多次召開(kāi)會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施了固定相關(guān)車(chē)型價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。
東風(fēng)日產(chǎn)已制定改善措施
不過(guò)，記者了解到，在廣東省發(fā)改委對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)及其廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，東風(fēng)日產(chǎn)積極配合調(diào)查，并在調(diào)查開(kāi)始后立即停止了相關(guān)違法行為，根據(jù)法律規(guī)定修改了經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、商務(wù)規(guī)定等公司管理政策；廣州經(jīng)銷(xiāo)商停止了價(jià)格協(xié)商，廢除了區(qū)域價(jià)格協(xié)議。
最終，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規(guī)定，廣東省發(fā)展改革委決定對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額3%的罰款，計(jì)1.233億元；對(duì)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷(xiāo)商處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額2%至4%的罰款，計(jì)1912萬(wàn)元。在此之前，對(duì)奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經(jīng)銷(xiāo)商的處罰比例區(qū)間在1%-7%之間。
而1.233億元的罰金，僅次于去年同因壟斷受罰的奔馳、奧迪。2015年4月，江蘇物價(jià)局對(duì)奔馳公司罰款3.5億元，對(duì)部分經(jīng)銷(xiāo)商罰款786.9萬(wàn)元。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)一汽－大眾銷(xiāo)售有限責(zé)任公司罰款2.4858億元；對(duì)湖北鼎杰等8家?jiàn)W迪經(jīng)銷(xiāo)商罰款共計(jì)2996萬(wàn)元。
對(duì)于遭受壟斷處罰，東風(fēng)日產(chǎn)9月10日作出官方回應(yīng)，表示“誠(chéng)懇接受，并立即全力遵照?qǐng)?zhí)行”，公司已經(jīng)開(kāi)展全面自查，制定了一系列有針對(duì)性的改善措施。
新京報(bào)記者 張潔
■ 延展
汽車(chē)行業(yè)兩年領(lǐng)20億壟斷罰單
一年時(shí)間里，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)中的整車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、零部件企業(yè)總共收到了超過(guò)20億元的壟斷罰單。
自去年6月開(kāi)始，中國(guó)商務(wù)部就宣稱(chēng)將審查包括汽車(chē)行業(yè)在內(nèi)的多領(lǐng)域潛在壟斷行為。去年8月開(kāi)始，針對(duì)相關(guān)部門(mén)的反壟斷調(diào)查，捷豹路虎中國(guó)、一汽-大眾奧迪、克萊斯勒、寶馬中國(guó)等先后宣布對(duì)車(chē)型價(jià)格或配件價(jià)格的指導(dǎo)價(jià)下調(diào)。
去年8月13日，湖北省物價(jià)局對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)開(kāi)出了2014年的第一張反壟斷調(diào)查罰單。隨后，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站也公布了對(duì)日本零配件企業(yè)12.354億元的罰單。
從去年9月，奧迪與克萊斯勒被推至“反壟斷大潮”臺(tái)前，到今年奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)紛紛被處以上億元罰款，針對(duì)車(chē)企的反壟斷罰金總額已經(jīng)達(dá)到了7.5億元。
值得注意的是，此前的反壟斷大棒一般集中在豪華車(chē)領(lǐng)域，奔馳、奧迪、寶馬、克萊斯勒等均為國(guó)際知名品牌，而此次反壟斷大棒則砸向了經(jīng)濟(jì)車(chē)型品牌東風(fēng)日產(chǎn)。
在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中看來(lái)，經(jīng)濟(jì)型品牌汽車(chē)受處罰是這次罰單的一個(gè)亮點(diǎn)。時(shí)建中昨日表示，反壟斷法最基本的理念是競(jìng)爭(zhēng)中立，不會(huì)因執(zhí)法對(duì)象不同而產(chǎn)生差異，不會(huì)區(qū)分豪華車(chē)型與經(jīng)濟(jì)車(chē)型，也與車(chē)企是否是外資與內(nèi)資無(wú)關(guān)。
同時(shí)，時(shí)建中認(rèn)為，汽車(chē)行業(yè)反壟斷處罰力度在加大。他認(rèn)為，本次對(duì)于東風(fēng)日產(chǎn)沒(méi)有按照上一年度相關(guān)銷(xiāo)售額1%的最低標(biāo)準(zhǔn)處罰，而是選擇了按照3%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商按照2%至4%的標(biāo)準(zhǔn)處罰，就可以看出執(zhí)法力度是在走向嚴(yán)格的。
新京報(bào)記者 劉素宏 閆欣雨
■ 分析
品牌商及經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)系受爭(zhēng)議
與此前領(lǐng)受罰單的奧迪、克萊斯勒、奔馳等汽車(chē)企業(yè)類(lèi)似，昨日受罰的東風(fēng)日產(chǎn)，其壟斷行為也主要表現(xiàn)于對(duì)旗下經(jīng)銷(xiāo)商的“縱向壟斷”行為。
對(duì)于整車(chē)廠及經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系，一直是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。有汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士指出，《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》確定了整車(chē)廠對(duì)其經(jīng)銷(xiāo)商的市場(chǎng)支配地位，在授權(quán)體系內(nèi)的經(jīng)銷(xiāo)商是依附于整車(chē)廠生存的。在這樣的行業(yè)架構(gòu)下，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商并未真正獨(dú)立，很多時(shí)候要受制于整車(chē)廠，包括接受整車(chē)廠價(jià)格壟斷的協(xié)議。
針對(duì)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，相關(guān)的行業(yè)細(xì)則也正在快馬加鞭，汽車(chē)反壟斷指南正在起草制訂中。
據(jù)悉，目前中國(guó)已經(jīng)正式啟動(dòng)《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》的研究起草工作，草案將在今年之內(nèi)正式推出，或?qū)⒂诿髂昴曛新涞亍０l(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指南的制定將促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進(jìn)一步常態(tài)化、制度化。
8月7日的“汽車(chē)反壟斷指南”第二次起草會(huì)議上，包括奔馳、寶馬、奧迪、比亞迪等在內(nèi)的主流整車(chē)企業(yè)，零部件制造商，經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)，對(duì)汽車(chē)反壟斷展開(kāi)觀點(diǎn)碰撞。
對(duì)于正在起草的“汽車(chē)反壟斷指南”，上海紐邁律師事務(wù)所律師方正宇表示，期待新規(guī)能夠著重處理品牌商和經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系。同時(shí)，汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展不應(yīng)只寄希望于反壟斷法及指南，還要依靠《價(jià)格法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等多方面。
時(shí)建中認(rèn)為，保障汽車(chē)行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)就要對(duì)整車(chē)、零配件、售后服務(wù)給予全方位的關(guān)注。整車(chē)與零部件的關(guān)系也需要妥當(dāng)處理，目前的反壟斷大棒不僅砸向整車(chē)廠商，也包括零部件廠商，預(yù)計(jì)下一步零售商市場(chǎng)會(huì)成為關(guān)注重點(diǎn)。
新京報(bào)記者 劉素宏
汽車(chē)反壟斷部分事件一覽
●2015年9月10日
東風(fēng)日產(chǎn)廣東涉嫌價(jià)格壟斷被罰1.233億元。
●2015年4月23日
奔馳江蘇涉嫌價(jià)格壟斷被罰3.5億元。
●2014年9月11日
一汽-大眾銷(xiāo)售有限公司被罰2.4858億元；克萊斯勒被罰3168萬(wàn)元。
●2014年9月1日
捷豹路虎中國(guó)萬(wàn)種零部件降價(jià)。
●2014年8月20日
雷克薩斯下調(diào)部分零部件售價(jià)。
●2014年8月20日
12家日本汽車(chē)零部件和軸承企業(yè)被罰總計(jì)12.354億元。
●2014年8月13日
4家寶馬經(jīng)銷(xiāo)商被罰。
●2014年8月11日
廣汽本田、廣汽豐田下調(diào)零部件價(jià)格。
●2014年8月7日
寶馬下調(diào)零部件批發(fā)價(jià)格。
●2014年8月6日
發(fā)改委：克萊斯勒/寶馬存在壟斷、調(diào)查奔馳及12家日企。
■ 名詞解析
縱向壟斷 汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)上，縱向壟斷行為表現(xiàn)形式是汽車(chē)供應(yīng)商向經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)出的商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式上的單方行為。
橫向壟斷 兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。在汽車(chē)市場(chǎng)上，不同4S店之間通過(guò)串聯(lián)、抬高售后價(jià)格的行為正符合這種特點(diǎn)。