杭州出租車改革何以值得肯定

    在對(duì)杭州出租車改革點(diǎn)贊的同時(shí)也要看到，之所以出臺(tái)這樣的方案，與杭州是互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務(wù)的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)貦?quán)重較大不無(wú)關(guān)聯(lián)。

    9月14日，杭州召開(kāi)出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會(huì)，并發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，改革分為“改革傳統(tǒng)出租車”和“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車”兩大塊，在國(guó)家層面正在制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約租車規(guī)范管理頂層設(shè)計(jì)的情況下，先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車改革，內(nèi)容包括：放開(kāi)出租車總量和價(jià)格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，切實(shí)改善出租車司機(jī)的待遇，清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，成立國(guó)有出租車服務(wù)管理公司等12項(xiàng)內(nèi)容。

    在全國(guó)各城市傳統(tǒng)出租車行業(yè)難以滿足社會(huì)需求，與互聯(lián)網(wǎng)“專車”矛盾交織的背景下，杭州出租車改革令人耳目一新。

    其一，改革選對(duì)了著力

    點(diǎn)。傳統(tǒng)出租車業(yè)服務(wù)形態(tài)單一，服務(wù)質(zhì)量下降已成共性問(wèn)題，多年來(lái)的實(shí)踐證明，現(xiàn)行管控機(jī)制已無(wú)法發(fā)揮作用。市場(chǎng)失靈，政府理當(dāng)出面干預(yù)。只加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“專車”的監(jiān)管而不清除傳統(tǒng)出租業(yè)積弊，無(wú)益于傳統(tǒng)出租車業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，相反，有可能惡化傳統(tǒng)出租車與互聯(lián)網(wǎng)“專車”良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使傳統(tǒng)出租業(yè)養(yǎng)成靠政府吃飯的習(xí)性，進(jìn)一步喪失行業(yè)自行調(diào)整的功能。

    其二，敢于觸動(dòng)傳統(tǒng)出租業(yè)的深層利益格局。傳統(tǒng)出租車業(yè)之所以衰落，不僅有外部競(jìng)爭(zhēng)因素，更主要緣于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的不合理。特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用和定價(jià)權(quán)壟斷，極大抬升了出租車運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)的哥形成了抽血效應(yīng)，讓有素質(zhì)的人才不愿進(jìn)入這一行業(yè)，也讓本就供應(yīng)不足

    的出租車難以全部投放市場(chǎng)。杭州改革方案取消掛靠、買斷、半買斷的費(fèi)用，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)等措施，有助于提高的哥待遇，緩解出租車公司與的哥的緊張關(guān)系，恢復(fù)管控的有效性。實(shí)施清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，有助于減少出租車經(jīng)營(yíng)利益層級(jí)，降低經(jīng)營(yíng)成本。

    其三，體現(xiàn)了尊重市場(chǎng)的精神。將傳統(tǒng)出租車業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)“專車”同時(shí)納入改革范疇，而不是將二者視為零和游戲的對(duì)手，順應(yīng)了市場(chǎng)選擇。而放開(kāi)出租車總量和價(jià)格管控，弱化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的管制思維。尊重市場(chǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，正是讓傳統(tǒng)出租車業(yè)走出困局的唯一途徑。

    其四，改革注重與現(xiàn)實(shí)土壤的契合。杭州出租車改革雖然體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的尊重，但沒(méi)有直接放開(kāi)出租車運(yùn)力調(diào)

    控，出租車仍實(shí)行政府定價(jià)機(jī)制，這是考慮到了放開(kāi)總量控制可能增加交通擁堵，以及防止出租車運(yùn)價(jià)上漲的情況。這一考量實(shí)際是出于控制改革成本、避免中途夭折的需要。這也體現(xiàn)了杭州方案的“精明”之處。

    在對(duì)杭州出租車改革點(diǎn)贊的同時(shí)也要看到，之所以出臺(tái)這樣的方案，與杭州是互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務(wù)的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)貦?quán)重較大不無(wú)關(guān)聯(lián)。因此，很可能出現(xiàn)這樣的情況：即使杭州出租車改革實(shí)施并取得顯著成效，也未必為其他城市借鑒。在國(guó)家層面制定相關(guān)措施，讓傳統(tǒng)出租車業(yè)改革跟上互聯(lián)網(wǎng)約租車的步伐，或許是改變傳統(tǒng)出租車業(yè)現(xiàn)狀的最好辦法。

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    本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡