又是一張罰單

　　汽車(chē)行業(yè)反壟斷持續(xù)發(fā)酵

　　□本報(bào)記者 周穎

　　去年開(kāi)始的反壟斷風(fēng)暴，在汽車(chē)圈的影響還在持續(xù)發(fā)酵。在奧迪、克萊斯勒、奔馳之后，東風(fēng)日產(chǎn)成了又一個(gè)焦點(diǎn)。

　　日前，廣東省發(fā)改委在其官網(wǎng)上正式公布對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)1.2億的處罰決定。

　　至此，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)，包括主機(jī)廠、經(jīng)銷(xiāo)商、零部件企業(yè)總共收到了超過(guò)20億元的罰單。我們也不難從中看出，反壟斷已經(jīng)不可能時(shí)一陣風(fēng)，刮過(guò)就算，而將成為一種常態(tài)化的執(zhí)法。

　　東風(fēng)日產(chǎn)領(lǐng)反壟斷罰單

　　并創(chuàng)下對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商集體處罰的規(guī)模之最

　　9月10日，廣東省發(fā)展改革委對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)壟斷案作出行政處罰，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司罰款1.233億元，對(duì)廣州17家經(jīng)銷(xiāo)商罰款1912萬(wàn)元。17家區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商的集體受罰，創(chuàng)下了至今為止汽車(chē)反壟斷領(lǐng)域?qū)��?jīng)銷(xiāo)商處罰的最大規(guī)模。

　　和此前被罰的奧迪、奔馳差不多，東風(fēng)日產(chǎn)被認(rèn)定的壟斷行為，主要表現(xiàn)為廠商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商實(shí)行縱向壟斷控制，從而控制銷(xiāo)售價(jià)格。

　　“2013年到2014年7月，東風(fēng)日產(chǎn)通過(guò)下發(fā)商務(wù)規(guī)定、價(jià)格管理辦法、考核制度等方式，嚴(yán)格限定廣東省內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)銷(xiāo)售的網(wǎng)上、電話和營(yíng)業(yè)廳報(bào)價(jià)以及最終成交價(jià)，并于2013年對(duì)違反價(jià)格管控措施的廣州經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行處罰。”

　　據(jù)了解，從去年8月起，廣東省發(fā)改委依法對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)開(kāi)展反壟斷調(diào)查。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的調(diào)查，東風(fēng)日產(chǎn)及其廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商的壟斷違法行為逐漸浮出水面。

　　另外，東風(fēng)日產(chǎn)廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商也涉及橫向壟斷行為。

　　據(jù)廣東省發(fā)改委披露，自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會(huì)組織下，多次召開(kāi)會(huì)議，達(dá)成并實(shí)施了固定相關(guān)車(chē)型價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。

　　最終，廣東省發(fā)改委決定對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額3%的罰款，計(jì)1.233億元；對(duì)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷(xiāo)商處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額2%至4%的罰款，計(jì)1912萬(wàn)元。

　　據(jù)了解，在調(diào)查過(guò)程中，東風(fēng)日產(chǎn)積極配合，并在調(diào)查開(kāi)始后立即停止了相關(guān)違法行為，根據(jù)法律規(guī)定修改了經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、商務(wù)規(guī)定等公司管理政策；廣州經(jīng)銷(xiāo)商停止了價(jià)格協(xié)商，廢除了區(qū)域價(jià)格協(xié)議。在此之前，對(duì)奧迪、克萊斯勒和奔馳及其旗下經(jīng)銷(xiāo)商的處罰比例區(qū)間在1%-7%之間。而這次東風(fēng)日產(chǎn)的3%，應(yīng)該是考量了其配合調(diào)查和積極整改的態(tài)度。

　　《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》明年有望出臺(tái)

　　何為壟斷行為或?qū)⒈幻鞔_定義

　　一起又一起的反壟斷案例背后，指向的根本矛盾依然是備受爭(zhēng)議的廠商關(guān)系。現(xiàn)行的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》確定了主機(jī)廠對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的市場(chǎng)支配地位，在這樣的構(gòu)架下，經(jīng)銷(xiāo)商受制于主機(jī)廠，自然也默許了主機(jī)廠縱向壟斷的協(xié)議。

　　面對(duì)這樣的情況，《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)的出臺(tái)正是眾望所歸，據(jù)了解，目前《指南》的研究起草工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。草案將在今年之內(nèi)正式推出，或?qū)⒂诿髂昴曛新涞亍?/p>

　　那么，《指南》的作用究竟是什么呢？

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，它將明確構(gòu)成壟斷的界限。目前關(guān)于究竟哪些行為算是壟斷行為，業(yè)內(nèi)是有很多爭(zhēng)論的。比方說(shuō)，在征詢車(chē)企、經(jīng)銷(xiāo)商意見(jiàn)時(shí)，就有人提出了清理庫(kù)存時(shí)、新品上市時(shí)、車(chē)展短期促銷(xiāo)時(shí)，這些期間對(duì)價(jià)格的管控，是不是不應(yīng)該被認(rèn)定為價(jià)格壟斷？也有人提到，在歐盟，新車(chē)上市的2-6周內(nèi)，的確是有促銷(xiāo)豁免這么一說(shuō)的。而這些都有可能被借鑒到《指南》當(dāng)中。

　　其實(shí)，在法律依據(jù)方面，目前的反壟斷還有很多空白。比如這兩年火爆的汽車(chē)電商，大多采取線上引流線下交易的模式，而這種做法可能就涉及到了價(jià)格限制，究竟算不算價(jià)格壟斷，都需要通過(guò)《指南》來(lái)進(jìn)一步明確。事實(shí)上，在東風(fēng)日產(chǎn)的處罰證據(jù)中，也提到了限定網(wǎng)上報(bào)價(jià)的內(nèi)容。

　　不過(guò)，《指南》的出臺(tái)或許也不會(huì)是一蹴而就的，根據(jù)權(quán)威消息，《指南》有可能采取分步驟、分階段的漸進(jìn)模式，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、工作會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。預(yù)期是成熟一部分，推出一部分。