私家車拼載或許會適當(dāng)放寬
■《杭州出租車行業(yè)改革正式啟動》后續(xù)
出租車行業(yè)改革后，“的哥”收入會提高嗎？
乘客能否享受到質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)？本報記者為你打聽——
“的哥”收入將趨向公正合理
私家車拼載或許會適當(dāng)放寬
□通訊員 康琦 本報記者 吳佳妮
昨天起，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》開始廣泛征求社會各界意見。
而穿梭在杭城大街小巷的出租車司機們最想知道的是：今后開出租車，每天收入會增加多少？杭州市民們最關(guān)心的是：以后還能不能打優(yōu)步、順風(fēng)車？能不能享受質(zhì)優(yōu)價廉的出租車服務(wù)？
記者了解到，雖然目前杭城出租車司機并未能馬上享受到改革紅利，但未來市場化機制構(gòu)建完成后，將會有更多的機會，而私家車合乘拼載，也并非會被“一棍子打死”。
“份子錢”一時不會有太大變化
但“的哥”收入會趨向公正合理
根據(jù)《實施意見》，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。
那么，這退還的1億元有償使用金，會使出租車司機每天的“份子錢”降多少呢？
記者了解到，有償使用金將退還至出租車經(jīng)營權(quán)所有者，那也就意味著，如果出租車經(jīng)營權(quán)所有者不因為收到了退還的有償使用金而降班費，那單純替老板或公司打工的一線出租車司機的“份子錢”仍然不會有太大的變化。
那么出租車司機的收入是否會提高呢？對此，杭州市運管局出租車管理處處長肖敏持樂觀態(tài)度，他認為既然要走市場化這條路，就要把市場機制建立好，至于司機最后能拿到多少錢，由市場來調(diào)節(jié)，而市場也給出租車司機提供了更多選擇機會。
“將來專車進來、傳統(tǒng)出租車也做好了市場化準備，駕駛員就有多種選擇。”肖敏說，“可以選擇開出租車，也可以開專車，可以選擇公司，也自己當(dāng)老板，多種選擇后，出租車司機的收入肯定在市場調(diào)節(jié)下，趨向公正合理。”
而在專車沖擊下，這樣的預(yù)測已經(jīng)得到了驗證。“以前杭州出租車月收入在6000元左右(加補貼)，專車來了后，下降了1000多元，這就促使出租車企業(yè)主動降低班費，以留住出租車司機。”肖敏說，“這次改革的意義，在于做好傳統(tǒng)出租車市場化，并與專車做市場化競爭。”
私家車拼載解決運力矛盾
或許不會像過去那樣嚴管
出租車與專車進行市場化競爭，對乘客來說，也是個好消息，這意味著除了政策的強制約定，城市客運的服務(wù)質(zhì)量也將進行市場競爭，乘客可以擇優(yōu)而選。
而在昨天的采訪中，運管部門還透露了一個信息：私家車合乘拼載，或許也會開一個小口子。
肖敏告訴記者，關(guān)于專車的管理規(guī)范政策，在中央政策出臺以后，杭州將結(jié)合實際情況，也會馬上推出，而私家車合乘拼載，要同步來規(guī)范。
肖敏認為，私家車合乘拼載有其積極意義。”從社會層面講，市民的一般通勤，要通過大容量的公共交通來解決，而短途中距離相對舒適個性化的出行，要靠專業(yè)的出租車、以及規(guī)范以后的專車運力去解決。”他說，“這就有個矛盾。因為出行需求相對來說比較集中在早晚高峰，那么如果專業(yè)運力要滿足高峰時段，就需要許多車輛，但又會面臨平峰時段沒生意做的問題。從這個角度出發(fā)，私家車合乘拼載，可能是解決這個矛盾的一條路子。”
這預(yù)示著未來，對私家車合乘拼載可能會適當(dāng)放寬一點，“不會像過去那樣管得那么死。”肖敏說。
［專家聲音］
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興——
政府以公共利益為目標
甘愿做“輸家”
創(chuàng)新是新常態(tài)最為重要的特征之一。我們正致力于創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，但創(chuàng)新常常是顛覆性的。
去年下半年以來，滴滴快的、優(yōu)步的出現(xiàn)，極大地沖擊了出租車行業(yè)。如何開展出租車行業(yè)改革，成為街頭巷尾熱議的話題。以習(xí)以為常的審批、管制思維視之，滴滴快的、優(yōu)步等就是破壞既有秩序的“闖入者”，宣布其為“非法運營”即可結(jié)案。
但是問題在于，滴滴快的、優(yōu)步等為什么會出現(xiàn)而且受到市場的極大歡迎？
這個答案很簡單：傳統(tǒng)出租車市場中，打車難，服務(wù)差；滴滴快的、優(yōu)步等緩解了這些問題，它們在車多勢眾的同時，還以新的管理模式致力于提高服務(wù)質(zhì)量。
除非你覺得打車難、服務(wù)差是可以忍受的，否則你就無法對這一技術(shù)創(chuàng)新帶來的新變化無動于衷或者大加殺伐了之。
從邏輯上講，緩解“打車難、服務(wù)差”的路徑可以有二：減少需求和增加供給。
通過提高出租車使用價格，自然可以減少需求；通過改善公共交通，無疑可以減少市民對出租車的需求，但這都非一日之功。
當(dāng)前，見效快的路子無疑是增加供給。多元市場主體的進入，攪動了“一池春水”，也用事實回答了這一問題。
與此同時，它也帶來了一系列新的問題：承認多元市場主體的合法性后，如何保證它們與傳統(tǒng)出租車之間競爭的公平性？如何規(guī)范新市場主體？
杭州市出臺的《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見》(征求意見稿)。相比較于其他城市，這一《實施意見》顯現(xiàn)了較高的公共政策能力和水平。概括起來，主要有以下幾點：
首先，《實施意見》堅持以市場化原則推進出租車行業(yè)改革。《實施意見》將出租車定義為“城市綜合交通運輸體系的組成部分和公共交通的重要補充，為人民群眾提供個性化運輸服務(wù)”，這是一個較為恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｓ纱耍枰{入公共交通體系進行建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，《實施意見》為已有紛爭作出了一個結(jié)論：堅持市場化方向，承認多元市場主體的合法性，并提出了價格形成機制的市場化前景。
其次，《實施意見》為出租車的公平競爭環(huán)境建設(shè)構(gòu)建了制度基礎(chǔ)。《實施意見》提出，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。這就撤除了出租車市場公平競爭的制度障礙。也就是說，政府以公共利益為目標，甘愿做“輸家”。
第三，《實施意見》深化了出租車行業(yè)改革。出租車行業(yè)中的很多問題由來已久，其中最為嚴重的問題是經(jīng)營關(guān)系問題，由此導(dǎo)致的高“份子錢”問題。藉由這次改革，《實施意見》提出了一攬子解決方案，以處理出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題。
可以預(yù)期，這場改革是一場由滴滴快的、優(yōu)步等的出現(xiàn)而引發(fā)的出租車行業(yè)全面改革。