本報杭州9月15日電 記者王春 記者從杭州市召開的出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會上獲悉，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》于今天起面向全社會公開征求意見，并于10月施行。此次改革的重點(diǎn)在于，經(jīng)營權(quán)無償有期限使用和清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系。
目前，杭州市主城區(qū)共有出租汽車9910輛，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個體經(jīng)營業(yè)戶。出租汽車日均客運(yùn)量約60萬人次，約占地面公交出行量的17%。
隨著近幾年經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，杭州市出租汽車行業(yè)存在“多、小、散、弱”、經(jīng)營關(guān)系復(fù)雜多樣“打車難”和服務(wù)差等問題。尤其是2014年下半年以來，互聯(lián)網(wǎng)專車的迅猛發(fā)展，給出租汽車行業(yè)帶來強(qiáng)勢沖擊，行業(yè)改革日益迫切。同時，出租汽車行業(yè)改革也是今年中央及浙江省深化改革的任務(wù)之一。
征求意見稿明確，自2015年1月1日起，杭州出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。一次性繳納有償使用金獲得經(jīng)營權(quán)且經(jīng)營期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時間折算出相應(yīng)的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經(jīng)營期限不變。
據(jù)前期初步統(tǒng)計(jì)，全市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。經(jīng)營權(quán)實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。
改革中，為妥善處理出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題，明確了自2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。為加快出租汽車企業(yè)清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，還明確了獎勵措施。
杭州市道路運(yùn)輸管理局副局長張曉東介紹，經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上解決歷史遺留問題，還將有效減少出租車經(jīng)營利益階層，提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車單車活力。
以市場化為發(fā)展方向是本次改革的另一亮點(diǎn)。隨著改革的不斷深入，出租汽車運(yùn)力規(guī)模將逐步實(shí)現(xiàn)從動態(tài)調(diào)控到市場調(diào)節(jié)，定價機(jī)制將逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)過渡。
對于社會廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)約租車，實(shí)施意見稿也明確加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，適時出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車政策，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車等新型業(yè)態(tài)。鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提高運(yùn)營效率，便利乘客約車，增加駕駛員收入，推動行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
此外，本次改革還鼓勵出租汽車經(jīng)營者通過兼并重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營。鼓勵個體經(jīng)營者組建公司，提高服務(wù)質(zhì)量和抗風(fēng)險能力。
“實(shí)施意見如果生效后，將對企業(yè)和政府提出了更高的要求。”交通治堵專家、浙江工業(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)接受《法制日報》記者采訪時稱，未來的出租車公司，應(yīng)放棄承包經(jīng)營這種粗放的管理模式，以良好的績效考核體系對司機(jī)實(shí)現(xiàn)員工制管理，積極引進(jìn)高端人才，以大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施車輛與乘客“動態(tài)對動態(tài)，點(diǎn)對點(diǎn)”的即時對接，這樣才能提高服務(wù)質(zhì)量，更好承擔(dān)起主體責(zé)任。