杭州市運管局出租車管理處處長肖敏(資料圖)

　　杭州出租車市場化改革的方向和力度引起社會強(qiáng)烈反響。北京青年報記者近日趕到杭州實地采訪相關(guān)各方，還原杭州出租車改革方案出爐前后的行業(yè)狀況。杭州市運管局出租車管理處處長肖敏在接受采訪時表示，“專車”改革草案也已經(jīng)做好了，現(xiàn)在只先發(fā)布傳統(tǒng)出租車改革這一部分。

　　第一現(xiàn)場

　　“寒冬”中的杭州出租車行業(yè)

　　放開出租車總量和價格管控；取消掛靠、買斷、半買斷的費用；取消經(jīng)營權(quán)使用費并退還部分已經(jīng)收取的費用；培育多元化的市場主體……近日，杭州出租車行業(yè)改革方案征求意見稿發(fā)布。 改革方案出臺后，杭州的出租車市場現(xiàn)狀如何？出租車司機(jī)如何看這些改革？

　　“退車潮”下出租車司機(jī)流失近半

　　9月16日中午，杭州蕭山機(jī)場，出租車司機(jī)劉迎春在機(jī)場外等候了一個多小時才搶著訂單。北青報記者剛一上車，劉師傅就開始吐槽，生意每況愈下，城里拉活越來越難了，只好到機(jī)場來趴活。他坦言，雖然“滴滴快的”搶走了生意，卻又離不開這個軟件。

　　劉迎春介紹，生意的變壞是從今年年初開始的，去年每個月賺五六千元問題不大，現(xiàn)在一個月賺4000元都難。北青報記者在杭州市區(qū)觀察到，即使在早晚出行高峰，出租車的空駛率也很高。由于互聯(lián)網(wǎng)專車瘋狂地?fù)屨际袌觯�杭州出租車行業(yè)進(jìn)入了寒冬。

　　杭州大眾出租汽車股份有限公司副總經(jīng)理葉忠煜在接受北青報記者采訪時坦言，因?qū)＼嚨臎_擊，從今年三四月份起，公司出現(xiàn)了猛烈的“退車潮”，50%的司機(jī)要求退車，公司流失了600多個駕駛員，導(dǎo)致公司300多輛出租車閑置沒人開。“很多司機(jī)寧可繳納4.5萬元的違約金也不愿意再開出租車了”。

　　北青報記者多方了解到，杭州出租車的“牌照”在市場上曾一度被賣到70多萬元一個，低的時候也50多萬元，但在“專車”的沖擊下，目前已經(jīng)沒有市場，乏有人問津。

　　組建“集團(tuán)”迎戰(zhàn)滴滴快的

　　為了應(yīng)對困境，半個多月前，杭州出租汽車集團(tuán)有限公司整合了杭州主要幾家出租車公司，將公交集團(tuán)所屬的杭州汽車出租有限公司、杭州客旅汽車出租公司、杭州之江汽車出租有限公司、杭州華旅客運有限公司和杭州大眾出租汽車股份有限公司等整合成一家出租車集團(tuán)，集團(tuán)出租車規(guī)模達(dá)到2000多輛。

　　據(jù)杭州市運管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭州原先有76家出租車企業(yè)，小、散、亂，管理能力、服務(wù)質(zhì)量各方面處于劣勢，不太適合市場的發(fā)展方向，只有做大做強(qiáng)，才能跟“滴滴快的”去競爭。“這比以前他們吵著要把‘滴滴快的’封掉是個巨大的進(jìn)步，說明他們已經(jīng)認(rèn)識到這個問題了，只有靠自身的強(qiáng)大。而改革也就在這樣的背景下順勢推出”。

　　改革方案出爐后司機(jī)仍是“觀望”的多

　　9月15日發(fā)布的《杭州深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(修改意見稿)》提出：全市出租汽車行業(yè)取消實施多年的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金，自2015年1月1日起實施經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)初步統(tǒng)計，為此杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻(xiàn)德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的份子錢。

　　更大的“讓利”來自出租車公司。北青報記者了解到，最近半年，杭州出租車公司幾乎都下調(diào)了司機(jī)的“份子錢”，幅度從1000元到2000元不等。

　　杭州大眾出租汽車股份有限公司副總經(jīng)理葉忠煜告訴北青報記者，公司在6月底給駕駛員降了10%的承包金并發(fā)放500元的獎勵。駕駛員的份子錢從原來的8000元降低到了6700元。“與其出租車沒人開，不如我們讓出利潤”。

　　雖然“份子錢”下降了，但多位出租車司機(jī)仍表示經(jīng)營困難，是否繼續(xù)干下去還需要觀望一段時間。

　　權(quán)威對話

　　危機(jī)讓各方都覺得不改已經(jīng)不行了

　　那么，出租車改革的方案是如何出爐的？方案出臺的時機(jī)有什么玄機(jī)？改革方案的背后隱藏著哪些利益的博弈？作為一個出租車改革的地方樣本，杭州出租車行業(yè)改革方案體現(xiàn)了這座城市哪些內(nèi)在的聯(lián)系？9月17日上午，杭州市運管局出租車管理處處長肖敏在杭州交通大樓接受了北青報記者的采訪，詳細(xì)解答了這些問題。

　　杭州出租車市場存在三大問題

　　北青報：目前，整個杭州出租車市場，是一個什么樣的狀況？

　　肖敏：三大問題。一個是打車難；一個是服務(wù)質(zhì)量不高；還有一個是利益糾紛不斷。實際上就是出租車競爭的機(jī)制沒有發(fā)揮出來，傳統(tǒng)出租車運營機(jī)制，它的主體非常封閉，數(shù)量也是政府管控的。而且企業(yè)拿到經(jīng)營權(quán)以后往往又拿它去做承包、買斷、半買斷、掛靠，形成非常復(fù)雜的經(jīng)營模式。沒有外來的競爭者，做好做壞都一樣，它的質(zhì)量就不會好。

　　在這種經(jīng)營模式下，如果政府采取嚴(yán)厲的處罰措施，比如服務(wù)質(zhì)量不好，我給你吊銷執(zhí)照，行不行？但它又已經(jīng)承包出去了或者買斷、掛靠出去了。實際上它背后是一個個的個體，這些人的錢已經(jīng)投進(jìn)去了，處理起來很容易引發(fā)社會問題。往往現(xiàn)有的那些企業(yè)拿到指標(biāo)以后，就采取買斷、掛靠這種方式，其他的就不管了，而駕駛員處于利益的最末端，沒有動力去提高服務(wù)質(zhì)量。最后是變成政府不滿意，市民也不滿意，駕駛員也不滿意。這些買斷、掛靠、承包等復(fù)雜經(jīng)營模式，造成了產(chǎn)權(quán)不清，一旦合同到期了，或者經(jīng)營權(quán)到期，就很容易產(chǎn)生糾紛。

　　“外面敵人”帶來改革時機(jī)

　　北青報： 什么時候開始覺得我們需要推出一個出租車改革方案，是什么動力促使我們?nèi)プ鲞@么一個方案？出租車改革一直是一塊難啃的骨頭。它可能觸及很多方面的利益，這次杭州出租車改革，各方利益是如何協(xié)調(diào)的？

　　肖敏：從去年12月份市里面正式成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，然后在政府工作報告中把出租車的改革作為重點工作提出來，大概歷經(jīng)差不多一年的時間。實際上一直以來，社會各界對傳統(tǒng)出租車改革的呼聲很強(qiáng)烈，但是因為體制機(jī)制的問題，利益調(diào)整比較艱難，很多時候是雷聲大雨點小。當(dāng)然，以移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為代表的市場化的沖擊也創(chuàng)造了一個很好的條件，我們就順勢而為。

　　涉及到利益的問題確實是改革的一個難點。原來，一個出租車的權(quán)證在市場上被炒到七八十萬，承包出去一個月七八千，涉及的利益比較大，改革面臨的壓力也就大，同時爭議也越大，原來你去調(diào)解矛盾很難，幾乎沒法調(diào)解。但是現(xiàn)在通過這一輪市場沖擊以后，“子彈飛”的過程他們也看清楚了，這是個大勢，擋也擋不住。這個時候，我們感覺出租車改革的機(jī)會來了，大家不要爭了，外面敵人都已經(jīng)打進(jìn)來了。在這種情況下，危機(jī)感讓各方都覺得不改已經(jīng)不行了。

　　出租車改革方案僅僅是“一部分”

　　北青報：出租車改革方案是什么時候完成的，為何選擇在這個時點推出？

　　肖敏：其實草案的定稿一個多月前就基本上完成了。目前，出租車改革肯定是要統(tǒng)籌考慮，傳統(tǒng)出租車、網(wǎng)絡(luò)約租車和私家車合成平臺，這些業(yè)態(tài)要統(tǒng)一來考慮的，不然的話肯定是“按下葫蘆浮起瓢”。我們在整個方案的研究制訂過程當(dāng)中，實際上是統(tǒng)籌考慮的。

　　北青報：也就是說“專車”的改革方案也已經(jīng)做好了？這次發(fā)布的方案只是總體方案的一部分？

　　肖敏：“專車”改革草案也已經(jīng)做好了。但我們現(xiàn)在只先發(fā)布傳統(tǒng)出租車改革這一部分，因為現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)約租車和私家車合成平臺這是一個全國性的事情，中央在頂層設(shè)計。中央現(xiàn)在已經(jīng)緊鑼密鼓在進(jìn)行這個制度設(shè)計，杭州的步驟就是先行改革傳統(tǒng)出租車這一塊，為下一步做好準(zhǔn)備，一旦中央推出我們就及時跟進(jìn)。

　　熱點關(guān)注

　　的哥如何獲得出租車經(jīng)營權(quán)

　　出租車經(jīng)營權(quán)壟斷地位打破了嗎？

　　杭州這次出租車改革方案意見稿中，對出租車經(jīng)營權(quán)的明確是一個亮點。以后的哥也可以獲得出租車經(jīng)營權(quán)了，這是否意味著出租車經(jīng)營權(quán)壟斷地位的打破？

　　肖敏表示，這次改革中，為妥善處理出租車經(jīng)營權(quán)屬不清楚、利益糾紛不斷等問題，明確了2015年1月31日前，申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請、按照經(jīng)營有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人，涉及杭州市大約4000余輛出租車。

　　通過改革之后，出租車經(jīng)營權(quán)的受讓主體將從原來的76家企業(yè)加上個體戶共1000個左右的群體放寬到2萬多人，向駕駛員開放。經(jīng)營權(quán)實行有期限管理，每期6年，但是中途如果退出不想干了呢，這樣其他的司機(jī)就可以通過公開交易合法獲得經(jīng)營權(quán)了。下一步，杭州交通部門還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容的獎勵辦法。

　　“我們現(xiàn)在堅持開放培育多元化市場主體。將來可能不局限于籬笆墻里面的這76家企業(yè)。包括平臺企業(yè)比如滴滴快的這些企業(yè)將來肯定也是會成為主體的，我們也鼓勵社會資本進(jìn)來，目前這個規(guī)則還沒有出來。”

　　出租車“份子錢”能降多少？

　　杭州的哥獲得經(jīng)營權(quán)，是不是意味著“份子錢”取消了？政府未來還有哪些舉措來降低出租車司機(jī)的“份子錢”？

　　對此，肖敏表示，首先要界定什么是份子錢？其實份子錢按照我的理解，實際上就是駕駛員向企業(yè)交的承包金，它包含了一些成本，包括車輛的購置和折舊費用，保險費用，以及企業(yè)的管理成本等，當(dāng)然也包括政府收取的經(jīng)營權(quán)有償使用金，最后加上合適的利潤。 這可能就是我們大部分人理解的份子錢，實際上，只要這個車不是這個駕駛員自己的，那么這個份子錢終歸是要發(fā)生的，無非多少的問題。其中有彈性的部分，就是企業(yè)認(rèn)為合適的利潤，總體管制比較嚴(yán)格的狀態(tài)下，企業(yè)或者車主可能在市場博弈當(dāng)中，占據(jù)更加主動的地位，駕駛員作為勞動收入這一塊，可能就會受到壓縮。

　　而如果說份子錢只是講國家收取的有償使用金，或者那種通過掛靠、買斷的方式向企業(yè)交的管理費，那么這次我們把它取消了。當(dāng)然從這個概念來理解份子錢，是很小的一部分。“最根本的舉措就在于做大供給，只有市場化程度更高，讓駕駛員在市場的地位當(dāng)中有更加主動的權(quán)利，有很多的選擇，才能在市場博弈中占據(jù)更主動的地位。如果總量還是管得很死，主體還是管得很死，市場沒有充分競爭的，那份子錢肯定是更有利于發(fā)包方的。其實，現(xiàn)在在專車的沖擊下，駕駛員已經(jīng)有選擇了。他已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢地位，現(xiàn)在是企業(yè)求駕駛員你回來開車吧，我把費用給你降到什么程度，我哪怕少賺一點。”

　　與“滴滴快的”如何開展合作？

　　當(dāng)北青報記者問及，征求意見稿發(fā)布以后，滴滴快的公司杭州地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示期待借改革與出租車公司和司機(jī)合作，幫助政府完成轉(zhuǎn)型，政府對此是什么態(tài)度時，肖敏表示，“首先我們肯定是鼓勵傳統(tǒng)出租車企業(yè)跟互聯(lián)網(wǎng)去融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。其次，就拿‘滴滴快的’來說，他們也不愿意放棄出租車這塊，這是他大數(shù)據(jù)的來源。傳統(tǒng)出租車通過與他們的合作，利用他們的信息技術(shù)、訂單管理、大數(shù)據(jù)管理，可能會增加營收，提高效益。實際上據(jù)我了解，‘滴滴快的’跟上海有一個合作，叫做‘出租車進(jìn)化計劃’，有三、四千輛車子跟他們合作，通過他的訂單管理。這至少說明雙方是有合作空間的。”本組文/本報記者 朱開云