已公布的出租車改革方案僅是杭州出租車行業(yè)改革總盤子中的一部分——

　　出租車改革的杭州地方樣本

　　杭州出租車市場(chǎng)化改革的方向和力度引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。北京青年報(bào)記者近日趕到杭州實(shí)地采訪相關(guān)各方，還原杭州出租車改革方案出爐前后的行業(yè)狀況。杭州市運(yùn)管局出租車管理處處長(zhǎng)肖敏在接受采訪時(shí)表示，“專車”改革草案也已經(jīng)做好了，現(xiàn)在只先發(fā)布傳統(tǒng)出租車改革這一部分。

　　第一現(xiàn)場(chǎng)

　　“寒冬”中的杭州出租車行業(yè)

　　放開(kāi)出租車總量和價(jià)格管控；取消掛靠、買斷、半買斷的費(fèi)用；取消經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)并退還部分已經(jīng)收取的費(fèi)用；培育多元化的市場(chǎng)主體……近日，杭州出租車行業(yè)改革方案征求意見(jiàn)稿發(fā)布。 改革方案出臺(tái)后，杭州的出租車市場(chǎng)現(xiàn)狀如何？出租車司機(jī)如何看這些改革？

　　“退車潮”下出租車司機(jī)流失近半

　　9月16日中午，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)，出租車司機(jī)劉迎春在機(jī)場(chǎng)外等候了一個(gè)多小時(shí)才搶著訂單。北青報(bào)記者剛一上車，劉師傅就開(kāi)始吐槽，生意每況愈下，城里拉活越來(lái)越難了，只好到機(jī)場(chǎng)來(lái)趴活。他坦言，雖然“滴滴快的”搶走了生意，卻又離不開(kāi)這個(gè)軟件。

　　劉迎春介紹，生意的變壞是從今年年初開(kāi)始的，去年每個(gè)月賺五六千元問(wèn)題不大，現(xiàn)在一個(gè)月賺4000元都難。北青報(bào)記者在杭州市區(qū)觀察到，即使在早晚出行高峰，出租車的空駛率也很高。由于互聯(lián)網(wǎng)專車瘋狂地?fù)屨际袌?chǎng)，杭州出租車行業(yè)進(jìn)入了寒冬。

　　杭州大眾出租汽車股份有限公司副總經(jīng)理葉忠煜在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)坦言，因?qū)＼嚨臎_擊，從今年三四月份起，公司出現(xiàn)了猛烈的“退車潮”，50%的司機(jī)要求退車，公司流失了600多個(gè)駕駛員，導(dǎo)致公司300多輛出租車閑置沒(méi)人開(kāi)。“很多司機(jī)寧可繳納4.5萬(wàn)元的違約金也不愿意再開(kāi)出租車了”。

　　北青報(bào)記者多方了解到，杭州出租車的“牌照”在市場(chǎng)上曾一度被賣到70多萬(wàn)元一個(gè)，低的時(shí)候也50多萬(wàn)元，但在“專車”的沖擊下，目前已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)，乏有人問(wèn)津。

　　組建“集團(tuán)”迎戰(zhàn)滴滴快的

　　為了應(yīng)對(duì)困境，半個(gè)多月前，杭州出租汽車集團(tuán)有限公司整合了杭州主要幾家出租車公司，將公交集團(tuán)所屬的杭州汽車出租有限公司、杭州客旅汽車出租公司、杭州之江汽車出租有限公司、杭州華旅客運(yùn)有限公司和杭州大眾出租汽車股份有限公司等整合成一家出租車集團(tuán)，集團(tuán)出租車規(guī)模達(dá)到2000多輛。

　　據(jù)杭州市運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭州原先有76家出租車企業(yè)，小、散、亂，管理能力、服務(wù)質(zhì)量各方面處于劣勢(shì)，不太適合市場(chǎng)的發(fā)展方向，只有做大做強(qiáng)，才能跟“滴滴快的”去競(jìng)爭(zhēng)。“這比以前他們吵著要把‘滴滴快的’封掉是個(gè)巨大的進(jìn)步，說(shuō)明他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題了，只有靠自身的強(qiáng)大。而改革也就在這樣的背景下順勢(shì)推出”。

　　改革方案出爐后司機(jī)仍是“觀望”的多

　　9月15日發(fā)布的《杭州深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(修改意見(jiàn)稿)》提出：全市出租汽車行業(yè)取消實(shí)施多年的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，自2015年1月1日起實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，為此杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)，僅此一項(xiàng)，每輛出租車每個(gè)月將減少400多元的份子錢。

　　更大的“讓利”來(lái)自出租車公司。北青報(bào)記者了解到，最近半年，杭州出租車公司幾乎都下調(diào)了司機(jī)的“份子錢”，幅度從1000元到2000元不等。

　　杭州大眾出租汽車股份有限公司副總經(jīng)理葉忠煜告訴北青報(bào)記者，公司在6月底給駕駛員降了10%的承包金并發(fā)放500元的獎(jiǎng)勵(lì)。駕駛員的份子錢從原來(lái)的8000元降低到了6700元。“與其出租車沒(méi)人開(kāi)，不如我們讓出利潤(rùn)”。

　　雖然“份子錢”下降了，但多位出租車司機(jī)仍表示經(jīng)營(yíng)困難，是否繼續(xù)干下去還需要觀望一段時(shí)間。

　　權(quán)威對(duì)話

　　危機(jī)讓各方都覺(jué)得不改已經(jīng)不行了

　　那么，出租車改革的方案是如何出爐的？方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)有什么玄機(jī)？改革方案的背后隱藏著哪些利益的博弈？作為一個(gè)出租車改革的地方樣本，杭州出租車行業(yè)改革方案體現(xiàn)了這座城市哪些內(nèi)在的聯(lián)系？9月17日上午，杭州市運(yùn)管局出租車管理處處長(zhǎng)肖敏在杭州交通大樓接受了北青報(bào)記者的采訪，詳細(xì)解答了這些問(wèn)題。

　　杭州出租車市場(chǎng)存在三大問(wèn)題

　　北青報(bào)：目前，整個(gè)杭州出租車市場(chǎng)，是一個(gè)什么樣的狀況？

　　肖敏：三大問(wèn)題。一個(gè)是打車難；一個(gè)是服務(wù)質(zhì)量不高；還有一個(gè)是利益糾紛不斷。實(shí)際上就是出租車競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)機(jī)制，它的主體非常封閉，數(shù)量也是政府管控的。而且企業(yè)拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)以后往往又拿它去做承包、買斷、半買斷、掛靠，形成非常復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)模式。沒(méi)有外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者，做好做壞都一樣，它的質(zhì)量就不會(huì)好。

　　在這種經(jīng)營(yíng)模式下，如果政府采取嚴(yán)厲的處罰措施，比如服務(wù)質(zhì)量不好，我給你吊銷執(zhí)照，行不行？但它又已經(jīng)承包出去了或者買斷、掛靠出去了。實(shí)際上它背后是一個(gè)個(gè)的個(gè)體，這些人的錢已經(jīng)投進(jìn)去了，處理起來(lái)很容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。往往現(xiàn)有的那些企業(yè)拿到指標(biāo)以后，就采取買斷、掛靠這種方式，其他的就不管了，而駕駛員處于利益的最末端，沒(méi)有動(dòng)力去提高服務(wù)質(zhì)量。最后是變成政府不滿意，市民也不滿意，駕駛員也不滿意。這些買斷、掛靠、承包等復(fù)雜經(jīng)營(yíng)模式，造成了產(chǎn)權(quán)不清，一旦合同到期了，或者經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，就很容易產(chǎn)生糾紛。

　　“外面敵人”帶來(lái)改革時(shí)機(jī)

　　北青報(bào)： 什么時(shí)候開(kāi)始覺(jué)得我們需要推出一個(gè)出租車改革方案，是什么動(dòng)力促使我們?nèi)プ鲞@么一個(gè)方案？出租車改革一直是一塊難啃的骨頭。它可能觸及很多方面的利益，這次杭州出租車改革，各方利益是如何協(xié)調(diào)的？

　　肖敏：從去年12月份市里面正式成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，然后在政府工作報(bào)告中把出租車的改革作為重點(diǎn)工作提出來(lái)，大概歷經(jīng)差不多一年的時(shí)間。實(shí)際上一直以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)傳統(tǒng)出租車改革的呼聲很強(qiáng)烈，但是因?yàn)轶w制機(jī)制的問(wèn)題，利益調(diào)整比較艱難，很多時(shí)候是雷聲大雨點(diǎn)小。當(dāng)然，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)為代表的市場(chǎng)化的沖擊也創(chuàng)造了一個(gè)很好的條件，我們就順勢(shì)而為。

　　涉及到利益的問(wèn)題確實(shí)是改革的一個(gè)難點(diǎn)。原來(lái)，一個(gè)出租車的權(quán)證在市場(chǎng)上被炒到七八十萬(wàn)，承包出去一個(gè)月七八千，涉及的利益比較大，改革面臨的壓力也就大，同時(shí)爭(zhēng)議也越大，原來(lái)你去調(diào)解矛盾很難，幾乎沒(méi)法調(diào)解。但是現(xiàn)在通過(guò)這一輪市場(chǎng)沖擊以后，“子彈飛”的過(guò)程他們也看清楚了，這是個(gè)大勢(shì)，擋也擋不住。這個(gè)時(shí)候，我們感覺(jué)出租車改革的機(jī)會(huì)來(lái)了，大家不要爭(zhēng)了，外面敵人都已經(jīng)打進(jìn)來(lái)了。在這種情況下，危機(jī)感讓各方都覺(jué)得不改已經(jīng)不行了。

　　出租車改革方案僅僅是“一部分”

　　北青報(bào)：出租車改革方案是什么時(shí)候完成的，為何選擇在這個(gè)時(shí)點(diǎn)推出？

　　肖敏：其實(shí)草案的定稿一個(gè)多月前就基本上完成了。目前，出租車改革肯定是要統(tǒng)籌考慮，傳統(tǒng)出租車、網(wǎng)絡(luò)約租車和私家車合成平臺(tái)，這些業(yè)態(tài)要統(tǒng)一來(lái)考慮的，不然的話肯定是“按下葫蘆浮起瓢”。我們?cè)谡麄�(gè)方案的研究制訂過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際上是統(tǒng)籌考慮的。

　　北青報(bào)：也就是說(shuō)“專車”的改革方案也已經(jīng)做好了？這次發(fā)布的方案只是總體方案的一部分？

　　肖敏：“專車”改革草案也已經(jīng)做好了。但我們現(xiàn)在只先發(fā)布傳統(tǒng)出租車改革這一部分，因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)約租車和私家車合成平臺(tái)這是一個(gè)全國(guó)性的事情，中央在頂層設(shè)計(jì)。中央現(xiàn)在已經(jīng)緊鑼密鼓在進(jìn)行這個(gè)制度設(shè)計(jì)，杭州的步驟就是先行改革傳統(tǒng)出租車這一塊，為下一步做好準(zhǔn)備，一旦中央推出我們就及時(shí)跟進(jìn)。

　　熱點(diǎn)關(guān)注

　　的哥如何獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷地位打破了嗎？

　　杭州這次出租車改革方案意見(jiàn)稿中，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確是一個(gè)亮點(diǎn)。以后的哥也可以獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)了，這是否意味著出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷地位的打破？

　　肖敏表示，這次改革中，為妥善處理出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清楚、利益糾紛不斷等問(wèn)題，明確了2015年1月31日前，申報(bào)登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營(yíng)關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)、按照經(jīng)營(yíng)有償使用金和車輛購(gòu)置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人，涉及杭州市大約4000余輛出租車。

　　通過(guò)改革之后，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體將從原來(lái)的76家企業(yè)加上個(gè)體戶共1000個(gè)左右的群體放寬到2萬(wàn)多人，向駕駛員開(kāi)放。經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有期限管理，每期6年，但是中途如果退出不想干了呢，這樣其他的司機(jī)就可以通過(guò)公開(kāi)交易合法獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)了。下一步，杭州交通部門還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　“我們現(xiàn)在堅(jiān)持開(kāi)放培育多元化市場(chǎng)主體。將來(lái)可能不局限于籬笆墻里面的這76家企業(yè)。包括平臺(tái)企業(yè)比如滴滴快的這些企業(yè)將來(lái)肯定也是會(huì)成為主體的，我們也鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)來(lái)，目前這個(gè)規(guī)則還沒(méi)有出來(lái)。”

　　出租車“份子錢”能降多少？

　　杭州的哥獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，是不是意味著“份子錢”取消了？政府未來(lái)還有哪些舉措來(lái)降低出租車司機(jī)的“份子錢”？

　　對(duì)此，肖敏表示，首先要界定什么是份子錢？其實(shí)份子錢按照我的理解，實(shí)際上就是駕駛員向企業(yè)交的承包金，它包含了一些成本，包括車輛的購(gòu)置和折舊費(fèi)用，保險(xiǎn)費(fèi)用，以及企業(yè)的管理成本等，當(dāng)然也包括政府收取的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，最后加上合適的利潤(rùn)。 這可能就是我們大部分人理解的份子錢，實(shí)際上，只要這個(gè)車不是這個(gè)駕駛員自己的，那么這個(gè)份子錢終歸是要發(fā)生的，無(wú)非多少的問(wèn)題。其中有彈性的部分，就是企業(yè)認(rèn)為合適的利潤(rùn)，總體管制比較嚴(yán)格的狀態(tài)下，企業(yè)或者車主可能在市場(chǎng)博弈當(dāng)中，占據(jù)更加主動(dòng)的地位，駕駛員作為勞動(dòng)收入這一塊，可能就會(huì)受到壓縮。

　　而如果說(shuō)份子錢只是講國(guó)家收取的有償使用金，或者那種通過(guò)掛靠、買斷的方式向企業(yè)交的管理費(fèi)，那么這次我們把它取消了。當(dāng)然從這個(gè)概念來(lái)理解份子錢，是很小的一部分。“最根本的舉措就在于做大供給，只有市場(chǎng)化程度更高，讓駕駛員在市場(chǎng)的地位當(dāng)中有更加主動(dòng)的權(quán)利，有很多的選擇，才能在市場(chǎng)博弈中占據(jù)更主動(dòng)的地位。如果總量還是管得很死，主體還是管得很死，市場(chǎng)沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)的，那份子錢肯定是更有利于發(fā)包方的。其實(shí)，現(xiàn)在在專車的沖擊下，駕駛員已經(jīng)有選擇了。他已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，現(xiàn)在是企業(yè)求駕駛員你回來(lái)開(kāi)車吧，我把費(fèi)用給你降到什么程度，我哪怕少賺一點(diǎn)。”

　　與“滴滴快的”如何開(kāi)展合作？

　　當(dāng)北青報(bào)記者問(wèn)及，征求意見(jiàn)稿發(fā)布以后，滴滴快的公司杭州地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示期待借改革與出租車公司和司機(jī)合作，幫助政府完成轉(zhuǎn)型，政府對(duì)此是什么態(tài)度時(shí)，肖敏表示，“首先我們肯定是鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車企業(yè)跟互聯(lián)網(wǎng)去融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，就拿‘滴滴快的’來(lái)說(shuō)，他們也不愿意放棄出租車這塊，這是他大數(shù)據(jù)的來(lái)源。傳統(tǒng)出租車通過(guò)與他們的合作，利用他們的信息技術(shù)、訂單管理、大數(shù)據(jù)管理，可能會(huì)增加營(yíng)收，提高效益。實(shí)際上據(jù)我了解，‘滴滴快的’跟上海有一個(gè)合作，叫做‘出租車進(jìn)化計(jì)劃’，有三、四千輛車子跟他們合作，通過(guò)他的訂單管理。這至少說(shuō)明雙方是有合作空間的。”本組文/本報(bào)記者 朱開(kāi)云