國發(fā)〔2009〕40號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于活躍農村流通，完善商品流通體系，建設現代農業(yè)，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。現就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的若干問題，提出如下意見：

　　一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

　　（一）供銷合作社改革發(fā)展取得顯著成就。近年來，全國供銷合作社系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經營機制、拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業(yè)、聯合社、經營網絡改造，成功實現扭虧為盈，發(fā)展活力明顯增強，經濟實力明顯提升，服務能力明顯提高，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮做出了重要貢獻。經過多年改革發(fā)展，供銷合作社正在從傳統經營方式向現代流通業(yè)態(tài)轉變，從單純購銷業(yè)務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，成為經營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現的新型農村合作經濟組織。

　　（二）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務。當前，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，農村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現代農業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構建新型農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民組織化程度；建設社會主義新農村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農村社區(qū)綜合服務，不斷提高農民的生活質量；擴大國內需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網絡覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進新農村現代流通服務網絡建設，改善農村消費環(huán)境，開拓農村市場，促進城鄉(xiāng)經濟社會統籌發(fā)展。

　　（三）供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織，不斷開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面。

　　二、加快推進供銷合作社現代流通網絡建設

　　（四）加快發(fā)展農業(yè)生產資料現代經營服務網絡。依托供銷合作社建設一批統一采購、跨地區(qū)配送的大型農資企業(yè)集團，在糧食主產區(qū)和交通樞紐，完善農資倉儲物流基礎設施，建設區(qū)域物流配送中心。加快推進農資連鎖經營，大力發(fā)展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業(yè)儲備、救災儲備任務。

　　（五）加快發(fā)展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統經營網絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮"一網多用"優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業(yè)務。

　　（六）加快發(fā)展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統。引導供銷合作社創(chuàng)新農產品流通方式，推動大型連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社在棉花主產區(qū)和主銷區(qū)建設倉儲物流設施，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。鼓勵供銷合作社承擔邊銷茶、羊毛等儲備和經營任務。