以美國為代表的發(fā)達國家在推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用上形成從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動計劃的完整布局

　　我們正在經(jīng)歷一場由大數(shù)據(jù)引發(fā)的社會革命。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用、發(fā)展與普及，社會信息化進程進入數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。

　　大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料，指的是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。

　　大數(shù)據(jù)關(guān)乎國家安全

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

　　全球數(shù)據(jù)正呈現(xiàn)出驚人的增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)產(chǎn)生成本的下降、投資規(guī)模的增加和數(shù)據(jù)存儲能力的增長，最終導(dǎo)致了全球數(shù)據(jù)增速符合“大數(shù)據(jù)摩爾定律”，即大約每兩年翻一番。預(yù)計到2020年，全球需要管理的數(shù)據(jù)量將達到2010年的29倍。

　　據(jù)麥肯錫預(yù)測，預(yù)計到2020年，大數(shù)據(jù)可帶動美國GDP提升2%～4%，即創(chuàng)造3800億～6900億美元的價值，并創(chuàng)造170萬個新的工作崗位。

　　歐盟委員會預(yù)測，截至2020年，大數(shù)據(jù)可帶動歐盟GDP提升1.9%，即創(chuàng)造2060億歐元的價值，并能新增10萬個大數(shù)據(jù)相關(guān)的工作崗位。

　　大數(shù)據(jù)時代，國家影響力和主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在了對數(shù)據(jù)的掌控上。在競爭層面，國與國競爭焦點正從對資本、土地、人口、資源能源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪上。對大數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用與保護的爭奪日趨激烈，制信(數(shù))權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)強國與數(shù)據(jù)弱國的區(qū)分不再以經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟實力論英雄，而是決定于一國大數(shù)據(jù)能力的優(yōu)劣。

　　在商業(yè)層面，大數(shù)據(jù)時代，獲取通信、金融、買賣數(shù)據(jù)流也是企業(yè)制勝的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的核心內(nèi)容將變成海量數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)將取代專利、商標、版權(quán)等，成為最主要、最重要的一種知識產(chǎn)權(quán)。隨著大批科技企業(yè)簽署交叉許可協(xié)議，放棄專利競賽，投身大數(shù)據(jù)競賽，西方大國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略自然也將蛻變?yōu)榇髷?shù)據(jù)戰(zhàn)略。

　　在安全層面，“大數(shù)據(jù)安全”已經(jīng)儼然影響國家戰(zhàn)略安全。大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)安全威脅隨時都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升為國家安全極為關(guān)鍵的組成部分。

　　例如，過去美國一直借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對全球數(shù)據(jù)情報進行監(jiān)控，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。大數(shù)據(jù)革命對于美國實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標來說，是一個“利器”，可以大幅提升自身的全球數(shù)據(jù)采集能力、監(jiān)控能力、分析能力，從而對我國大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失造成更大風(fēng)險。根據(jù)“棱鏡門”事件披露信息，美國政府和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍公司緊密結(jié)合形成“美國數(shù)據(jù)情報聯(lián)合體”，共同對全球數(shù)據(jù)空間(多種格式的數(shù)據(jù)信息)進行整體性監(jiān)控分析，形成“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。

　　美國的三輪行動

　　以美國為代表的發(fā)達國家在推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用上形成從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動計劃的完整布局。迄今為止，美國政府在大數(shù)據(jù)方面實施了三輪政策行動。第一輪是2012年3月，白宮發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，并成立“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，該計劃有兩個目標：一是用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系，二是形成新的經(jīng)濟增長業(yè)態(tài)和板塊。美國積極利用大數(shù)據(jù)在國家戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，包括科技創(chuàng)新、教育體系、環(huán)境保護、工程技術(shù)、國土安全、生物醫(yī)藥，具體的計劃涉及了美國國家科學(xué)基金會、國家衛(wèi)生研究院、國防部、能源部、國防部高級研究局、地質(zhì)勘探局等6個聯(lián)邦部門和機構(gòu)，并在斯坦福、伯克利等大學(xué)開設(shè)全新的大數(shù)據(jù)課程，為大數(shù)據(jù)時代儲備“數(shù)據(jù)科學(xué)家”。

　　第二輪是2013年11月，白宮推出“數(shù)據(jù)-知識-行動”計劃，進一步細化了利用大數(shù)據(jù)改造國家治理、促進前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟增長的路徑，這是美國向數(shù)字治國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城市、數(shù)字國防轉(zhuǎn)型的重要舉措。美國國防部先進項目研究局、國家衛(wèi)生研究院、國家科學(xué)基金會、能源部紛紛推出各自大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動。

　　第三輪是2014年5月，美國總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù)：把握機遇，維護價值》政策報告，強調(diào)政府部門和私人部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)最大限度地促進增長和利益，減少風(fēng)險。伴隨著這些戰(zhàn)略計劃，美國政府啟動“公開數(shù)據(jù)行動”，陸續(xù)公開健康、能源、氣候、教育、經(jīng)濟、公共安全、全球發(fā)展等50個門類的政府?dāng)?shù)據(jù)，便利商業(yè)部門踴躍進行開發(fā)和創(chuàng)新。

　　歐、日、韓等步步緊跟

　　歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃》，用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)治理模式，試圖大幅降低公共部門成本，并促進經(jīng)濟增長和就業(yè)增長。2012年9月，歐盟進一步公布了《釋放歐洲云計算服務(wù)潛力》戰(zhàn)略方案，并向歐盟委員會和歐洲議會提交了《云計算發(fā)展戰(zhàn)略及三大關(guān)鍵行動》建議。該戰(zhàn)略計劃通過兩年時間，把歐盟打造成云計算服務(wù)的領(lǐng)先經(jīng)濟體，為2014～2020年期間歐盟“云起飛”創(chuàng)造基礎(chǔ)，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)革命滲透到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。到2020年大數(shù)據(jù)技術(shù)將為歐盟創(chuàng)造GDP達到9570億歐元，增加就業(yè)人數(shù)380萬。

　　英國在利用大數(shù)據(jù)革命改造國家治理體系方面謀劃的力度也非常之大。2013年英國政府發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生商業(yè)價值、提振經(jīng)濟增長，承諾2015年之前開放交通、天氣、醫(yī)療方面的核心數(shù)據(jù)庫，并建立世界上首個“開放數(shù)據(jù)研究所”。研究顯示，英國政府通過高效使用大數(shù)據(jù)技術(shù)每年可節(jié)省約330億英鎊行政開支，相當(dāng)于英國每人每年節(jié)省約500英鎊。

　　日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系、對沖經(jīng)濟下行風(fēng)險。2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布新IT戰(zhàn)略《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，以開放大數(shù)據(jù)為核心的IT國家戰(zhàn)略，要把日本建設(shè)成為一個具有“世界最高水準的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會”。2020年原則上將所有政府信息系統(tǒng)云計算化，減少三成運行成本。日本把大數(shù)據(jù)和云計算衍生出的新興產(chǎn)業(yè)群視為提振經(jīng)濟增長、優(yōu)化國家治理的重要抓手。

　　韓國2011年科學(xué)技術(shù)政策研究院正式提出“大數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略”以及“構(gòu)建英特爾綜合數(shù)據(jù)庫”。同時，韓國社會專職部門制定應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代計劃。2012年，韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會就大數(shù)據(jù)未來發(fā)展環(huán)境發(fā)布重要戰(zhàn)略規(guī)劃。2013年，在樸槿惠總統(tǒng)“創(chuàng)意經(jīng)濟”的新國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部提出“培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、云計算系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)1000個”的國家級大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃以及《第五次國家信息化基本計劃(2013～2017)》等多項大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一些國際組織也十分關(guān)注大數(shù)據(jù)發(fā)展。聯(lián)合國啟動實施“全球脈動”(Global Pulse)項目，利用“大數(shù)據(jù)”準確預(yù)測某些地區(qū)的失業(yè)率、支出削減和疾病爆發(fā)，促進全球經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)管理。八國集團發(fā)布了《G8開放數(shù)據(jù)憲章》，提出要加快推動數(shù)據(jù)開放和利用。

　　2008年國際金融危機以來，大數(shù)據(jù)上升至國家戰(zhàn)略已經(jīng)達成共識，大數(shù)據(jù)是未來大國間戰(zhàn)略博弈的決勝關(guān)鍵。

　　大數(shù)據(jù)引發(fā)的經(jīng)濟社會革命才剛剛開始，這是一場關(guān)乎中國前途未來，涉及利益深刻調(diào)整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，而是通過大數(shù)據(jù)對整個世界局勢的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

　　中國需要加快形成大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長期路線圖與實施重點、目標、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標準制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機遇期，重構(gòu)國家綜合競爭優(yōu)勢已經(jīng)迫在眉睫。□(文/張茉楠 作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心)