收費(fèi)公路為何虧了57億？
專家分析：債務(wù)過高，還債進(jìn)入高峰期，運(yùn)營成本較大
7月1日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)顯示全國收費(fèi)公路去年虧損1571.1億元。其中，除了上海、廣東、浙江、安徽收費(fèi)公路實(shí)現(xiàn)盈余外，其他省份均不同程度虧損。
據(jù)《2014年貴州省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我省收費(fèi)公路去年虧損57億元。昨日，記者獨(dú)家專訪省交通運(yùn)輸廳專家，就我省高速公路的虧損情況進(jìn)行解析。
收費(fèi)公路虧57億
記者從我省2014年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)匯總表看到，2014年度全省收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入為94.3億元，支出總額151.32億元，全年虧損57億元。
截至2014年底，我省收費(fèi)公路公里數(shù)為4071.6公里，占全省公路總里程(17.9萬公里)的2.3%。收費(fèi)公路按屬性劃分，分為貸性收費(fèi)公路2280公里，經(jīng)營性公路1791.6公里。
收費(fèi)公路按技術(shù)等級(jí)劃分，分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路。其中，高速公路收費(fèi)里程為4010.3公里，一級(jí)公路收費(fèi)里程25.6公里，二級(jí)公路收費(fèi)里程35.8公里；分別占收費(fèi)公路里程的98.5%、0.6%、0.9%。
據(jù)了解，支出總額151.32億元，包括還本付息支出125億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出9.4億元，運(yùn)營管理支出9.8億元，稅費(fèi)支出4.1億元，其他費(fèi)用支出2.9億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的82.6%、6.2%、6.5%、2.7%和1.9%。
債務(wù)過高是主因
統(tǒng)計(jì)顯示，2014年度，全省收費(fèi)公路建設(shè)投資總額累計(jì)為3229.1億元，資本金投入累計(jì)為974.6億元，債務(wù)性資金投入為2254.4億元，年末債務(wù)余額為1720.8億元。全省收費(fèi)公路還本付息支出占當(dāng)年通行費(fèi)收入的132.6%。“還本付息是虧損的主要原因，也就是公路建設(shè)及營運(yùn)管理收不抵支。”省交通運(yùn)輸廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹說，由于我省地理地貌原因，高速公路建設(shè)工程造價(jià)偏高，平原地區(qū)平均每公里的建設(shè)資金大約為5000萬元-7000萬元，而貴州的高速公路建設(shè)造價(jià)每公里平均需要1.2億元資金。
另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，我省高速公路單位車流量及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，較東中部省區(qū)又顯得小而少。
據(jù)悉，我省高速公路修建所需資金通常是利用中央和省補(bǔ)助資金作為項(xiàng)目資本金向銀行貸款籌集。
盡管交通運(yùn)輸部等國家部委對(duì)我省支持力度很大，得到的補(bǔ)助資金相對(duì)較多，但是由于工程造價(jià)高，使得貴州修建公路的資金總量較大。以貴州高速公路集團(tuán)為例，該集團(tuán)包括在建項(xiàng)目銀行貸款總額近2000億元，每年僅貸款利息支出就超過百億元。
還債進(jìn)入高峰期
隨著建設(shè)步伐不斷加快，我省高速公路也進(jìn)入了還債高峰期，本金和利息一起償還，總量在加大，造成每年收取的通行費(fèi)不足以支撐還本付息的支出。
例如，遵畢高速(總長175公里)，其累計(jì)投資為125億元，向銀行的貸款86億元。去年，該條公路收取通行費(fèi)為3.3億元，而光還本付息就達(dá)到11億余元。
再如，廈蓉高速都勻至水口段，全長206公里的道路，建設(shè)投資267億元，其中貸款資金達(dá)195億元左右。建成通車4年以來，收不抵支狀況較為突出。還本付息除利用收入支出外，還需采用“借新還舊”等方式支付貸款。
鑒于各條高速公路的車流量不等，一些道路出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支狀況，我省采用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，平衡全省收費(fèi)公路的收入和支出狀況。交通運(yùn)輸廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人分析說，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，貴州路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善后，通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)。
運(yùn)營管理成本較大
除了建設(shè)資金中的貸款需要還本付息外，收費(fèi)公路還有必需的養(yǎng)護(hù)支出和營運(yùn)成本等支出。
我省公路的橋隧比高，橋梁隧道的養(yǎng)護(hù)成本比普通路基高很多。據(jù)介紹，運(yùn)營管理費(fèi)不只是人員費(fèi)用，還包括信息工程費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、人員工資保險(xiǎn)、上繳社會(huì)統(tǒng)籌等11項(xiàng)費(fèi)用。例如，廈蓉高速都勻至水口公路由于橋隧比高，隧道通風(fēng)用電量就占了支出的很大一塊。
再以遵畢高速公路作比，去年這條路累計(jì)收費(fèi)3.3億元，當(dāng)年還本付息支出11億余元。而該條路去年全年運(yùn)營成本支出5000多萬元，加上稅費(fèi)成本支出共計(jì)1億元左右。此外，養(yǎng)護(hù)成本支出有600萬元，這條路因?yàn)槭切滦薰罚缆窔p都在最小范圍值內(nèi)，今后將隨著道路老化，其養(yǎng)護(hù)支出還會(huì)增加。減免通行費(fèi)19.1億
采訪中，記者專門就人們常常議論的高速公路收費(fèi)較高，造成運(yùn)輸成本增加的話題進(jìn)行提問。
省交通運(yùn)輸廳法規(guī)處同志解析說，我省收費(fèi)公路的標(biāo)準(zhǔn)是2007年制定的。8年來，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒有改變和提高過。運(yùn)輸成本增高并不是通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)造成的，其中存在物流車輛返空率較高，造成物流成本增加。
此外，我省收費(fèi)公路一直貫徹執(zhí)行相關(guān)車輛的減免政策，其中對(duì)蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸一直執(zhí)行“綠色通道”減免政策。僅去年，全省收費(fèi)公路就累計(jì)減免車輛通行費(fèi)19.1億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車“綠色通道”減免12.5億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免4.8億元，軍警和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛等減免1.8億元。據(jù)介紹，去年全省收費(fèi)公路減免的19.1億元并不包括在57億元的虧損范圍內(nèi)。
目前，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》面向社會(huì)公眾公開征求意見，待該《條例》出臺(tái)實(shí)施后，一方面將緩解公路建設(shè)的還貸壓力，降低收費(fèi)公路的運(yùn)營成本，另一方面也將降低大眾的交通成本，使收費(fèi)公路管理步入更加良性、健康的發(fā)展之路。（貴州都市報(bào) 聶毅 默客）