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第十輪TTIP談判啟動(dòng) 焦點(diǎn)集中在娛樂業(yè)等方面

第十輪TTIP談判啟動(dòng) 焦點(diǎn)集中在娛樂業(yè)等方面

2015-07-14 09:11:00

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  第十輪跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)13日至17日繼續(xù)在比利時(shí)布魯塞爾舉行。本次談判的焦點(diǎn)將集中在娛樂行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)接入自由權(quán)方面。

  據(jù)悉,歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易的代表還將組織一系列相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)就農(nóng)業(yè)、市場準(zhǔn)入、政府采購、海關(guān)和貿(mào)易便利、制造業(yè)、競爭和國有企業(yè)等問題進(jìn)行談判。在第十輪談判前,歐美雙方均提交了服務(wù)貿(mào)易的新要價(jià)。

  艱難進(jìn)展

  今年4月下旬結(jié)束的TTIP談判取得了一些進(jìn)展。美國首席談判代表穆蘭內(nèi)在談判接受后向媒體表示,談判尤其在重要規(guī)制領(lǐng)域收獲頗豐。

  歐盟首席談判代表貝爾塞羅也表示,談判中雙方把大量時(shí)間投向規(guī)制問題的討論,涉及橫向合作以及汽車、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、工程、紡織、化工、農(nóng)藥,以及信息技術(shù)等9個(gè)具體部門。橫向合作的討論包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施(SPS)和規(guī)制合作。

  對于歐盟談判者而言,本輪談判中,能源和原材料問題取得進(jìn)展。美方同意就此問題所涵蓋的所有條款要素進(jìn)行密集討論,但雙方尚未就TTIP是否設(shè)置能源章節(jié)達(dá)成一致。

  盡管取得了不小的進(jìn)展,但是歐委會(huì)提出的修改歐盟轉(zhuǎn)基因生物立法提案成為第九輪談判中的敏感話題。此外,雙方在關(guān)稅方面的談判仍處停滯狀態(tài),有分析認(rèn)為,今年夏休之后雙方會(huì)對談判進(jìn)行政治回顧,在此之前雙方不會(huì)就關(guān)稅問題提出新的要價(jià)。

  統(tǒng)一立場

  歐洲對于TTIP的態(tài)度十分復(fù)雜。支持者們認(rèn)為,如果談判成功的話,可以給歐盟增加1000億歐元的GDP,增加投資,拓寬出口企業(yè)的出口渠道并且?guī)砭蜆I(yè)。迄今為止的各輪談判也時(shí)有進(jìn)展,不過和2013年相比,去年開始TTIP談判變得不太順暢。

  在談判場外,談判的利益相關(guān)者的抵抗十分強(qiáng)烈。據(jù)報(bào)道,7月6日,來自各領(lǐng)域的483個(gè)機(jī)構(gòu)組成了名為“停止TTIP”的組織,在聯(lián)名公開信中呼吁歐盟立法者停止TTIP談判,還在過去8個(gè)月征集了230萬歐洲民眾的簽名。

  該請?jiān)笗對歐盟-加拿大全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)議表示了反對。該組織表示,他們擔(dān)心歐盟跟美國和加拿大的貿(mào)易協(xié)議會(huì)威脅歐洲民主和法制,因?yàn)槠錀l款允許公司對政府提起訴訟。工會(huì)也擔(dān)心談判會(huì)降低工作安全度以及使工作條件變差。

  歐洲議會(huì)也有權(quán)批準(zhǔn)或者否決歐盟對外談判的貿(mào)易協(xié)議。在2013年美國國家安全局(NSA)侵犯個(gè)人隱私的“棱鏡門”監(jiān)聽事件曝光后,歐洲議會(huì)就曾經(jīng)威脅否決TTIP,因TTIP中包括跨大西洋的數(shù)據(jù)交換領(lǐng)域的談判。歐盟貿(mào)易委員馬爾斯托姆曾在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)說,在準(zhǔn)備進(jìn)入密集的技術(shù)性談判之前,首先要解決政治性的問題。

  就在7月8日,歐洲議會(huì)以436票贊成、241票反對的結(jié)果通過了有關(guān)TTIP談判的決議案,這標(biāo)志著歐盟立法機(jī)構(gòu)正式統(tǒng)一了對美談判立場,終結(jié)了此前紛繁蕪雜的意見分歧。

  曠日持久

  此次,歐洲議會(huì)收到的關(guān)于TTIP談判的修正案高達(dá)116份,議會(huì)主席舒爾茨要求下設(shè)的國際貿(mào)易委員會(huì)重新考量這些修正案,原定于6月10日舉行的表決因此延期了一個(gè)月。

  在歐洲議會(huì)的最新決議中,要求歐盟委員會(huì)執(zhí)行的談判目標(biāo)是必須為歐盟公司打開美國市場準(zhǔn)入門檻,維護(hù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。議會(huì)議員們面對談判諸多難解的分歧,重申需要一個(gè)既有雄心又能做好平衡的協(xié)議。協(xié)議需要為歐盟的貨物和服務(wù)增加市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì),包括要獲得美國聯(lián)邦和州層面公共采購市場在準(zhǔn)入方面的“重大開放”。

  此外,決議還要求TTIP協(xié)議應(yīng)該廢除美國在交通運(yùn)輸和航空領(lǐng)域的外國投資者所有權(quán)限制,改善歐盟在美國電信市場的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

  在標(biāo)準(zhǔn)問題上,議員也要求砍掉在“相等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”中的繁文縟節(jié)。但是在一些美歐標(biāo)準(zhǔn)差異很大的領(lǐng)域則不會(huì)遷就,其中就包括在上一輪談判中歐盟提出的轉(zhuǎn)基因生物(GMOs)產(chǎn)品和荷爾蒙牛肉的問題。

  TTIP談判中的一大爭論要點(diǎn)是使用什么措辭來解決投資者-東道國爭端解決機(jī)制(ISDS)的議題,包括是否應(yīng)建議將這一議題從TTIP協(xié)定中完全去除。ISDS旨在保護(hù)外資,特別是大型跨國企業(yè)在投資國的利益。民眾擔(dān)心,如果接受ISDS,東道國為了吸引更多的外資,可能會(huì)在國內(nèi)政策上做出一定的妥協(xié),進(jìn)而妨礙歐盟的司法和公正、損害民眾利益。此次,議會(huì)以447張贊成票通過了將用新的、更為透明的司法體系代替此前引起巨大爭議的ISDS,改變了以往對此機(jī)制進(jìn)行改革的說辭,表述更為折中。

  TTIP對于歐美而言,其側(cè)重點(diǎn)并不在于削減關(guān)稅,而主要是解決減少和消除損害貿(mào)易方面的規(guī)則。此次決議案還呼吁建立環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面的高標(biāo)準(zhǔn),并要求承認(rèn)雇員權(quán)利。

  在歐洲方面取得進(jìn)展的同時(shí),美國總統(tǒng)奧巴馬也獲得了貿(mào)易快車道的授權(quán),這有助于美歐處理雙邊貿(mào)易關(guān)系。不過,有分析指出,奧巴馬貿(mào)易團(tuán)隊(duì)正優(yōu)先忙于盡快完成TTP,加上美國大選已經(jīng)拉開序幕,奧巴馬任期內(nèi)很可能不會(huì)完成TTIP的談判。當(dāng)然,如果美歐雙方能夠降低預(yù)期目標(biāo),避開目前談判核心阻力,談判在2015年結(jié)束仍有可能。(記者 周武英)

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