原標題：通州建“行政副中心”杜絕房地產帶動

　　新京報訊 日前，北京市委全會正式公布“聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設”。昨日，市規(guī)劃委明確，通州建行政副中心絕不是大規(guī)模的“造城”，要把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地向市行政副中心轉移。同時，政府在同步配置就業(yè)、居住等資源時，將會從中管控，杜絕以房地產為主的帶動方式帶動。

　　副中心主要疏解中心城人口和功能

　　北京市行政副中心會如何規(guī)劃，成為當下市民關注的焦點。昨日，市規(guī)劃委主任黃艷、副主任王飛就相關熱點問題進行了集中回答。

　　“副中心”的“副”，是否會讓通州將現在中心城區(qū)高密度的功能復制過去？

　　“當然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求，進行規(guī)劃建設。”市規(guī)劃委主任黃艷介紹，北京市行政副中心主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區(qū)域發(fā)展。

　　經過20余年建設，通州已經具備承擔市行政副中心的基礎條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達中心城；六環(huán)路、京哈等高速公路使通州具備了良好的對外交通條件；中心城已有10余家中小學和醫(yī)院在通州開辦分校、分院等。

　　據初步梳理，通州可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預留了充足的空間條件。

　　部分行政單位功能成建制分步驟轉移

　　目前，通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃正在結合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過程中，將同步加強與河北的對接，實現“規(guī)劃一張圖”。

　　在整體規(guī)劃方面，通州建市行政副中心，還要放在北京市疏解的大局中來考慮。通過把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地向通州轉移，從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集，由此逐步帶動中心城人口轉移。此外通過中心城優(yōu)質醫(yī)療、教育等資源的整體轉移，提升通州公共服務質量。

　　市規(guī)劃委表示，政府會從中管控，在同步配置就業(yè)、居住、生活配套等資源時，杜絕以房地產為主的帶動方式帶動。

　　追問1

　　●為什么建“市行政副中心”？

　　承擔醫(yī)治北京“大城市病”重任

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷說，早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時，就有計劃地在通州預留了行政辦公用地，準備成建制的搬過去一些機構，只不過單靠北京市的力量還不能迅速推動行政功能的轉移。從巴黎、首爾、東京等國際大都市發(fā)展來看，副中心都成為其化解“大城市病”的良方。京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施讓通州成為城市副中心的設想變?yōu)楝F實。

　　近十年來，北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區(qū)1276.3萬人。黃艷說，“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”

　　根據《北京市委北京市人民政府關于貫徹＜京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右，北京“大城市病”問題得到緩解。

　　這意味著，市行政副中心建設不僅成為京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點，也肩負起醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。據新華社電

　　追問2

　　●是否只建一個市行政副中心？

　　新城都將承接中心城功能疏解

　　在通州成為北京市行政副中心還在“捕風捉影”之時，該區(qū)域的房價早已一路上揚，局部區(qū)域一個月單價上漲5000元。一時間，通州炙手可熱。“雖然聚焦通州，但通州以及順義、大興等新城、部分小城鎮(zhèn)、區(qū)域中心城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說。

　　王飛介紹，2005年批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，就提出了新城發(fā)展戰(zhàn)略，提出建設11個新城，其中通州、順義、亦莊是面向未來發(fā)展的三個重點新城。近10年來，北京市政府公共服務設施投入的50%以上都集中在新城地區(qū)，尤其是公共交通發(fā)展引領新城建設取得的實效已經有目共睹。根據不同地區(qū)的功能定位和資源環(huán)境條件，這些區(qū)域都將承接北京中心城區(qū)部分功能的疏解。

　　據新華社電

　　追問3

　　●通州是否重蹈“睡城”老路？

　　路網密度達中心城1.5倍以上

　　通州曾被冠以“睡城”之名。由于大量人口集聚，職住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現象”突出。黃艷說，阻斷這種潮汐的方法有兩個，一個是在區(qū)域內實現職住平衡；另外，就是繼續(xù)建設大運量的快速公共交通和道路系統。

　　“以通州交通為例，會力爭讓路網密度達到現狀中心城路網密度的1.5倍以上。林蔭道比例達到70%，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。”王飛說。

　　在路網密度提高的同時，規(guī)劃也會打破傳統的大院兒、寬馬路格局。“在該區(qū)域中，要推出很多人性化交通系統，比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。

　　同時，為了讓副中心發(fā)揮起東部的輻射作用，市規(guī)劃委將推出更多連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規(guī)劃，實現半小時到達中心城。“除了八通線、6號線之外，7號線東延以及S6線也都在醞釀中。”黃艷說。

　　追問4

　　●如何避免繼續(xù)“攤大餅”？

　　通州不會和其他區(qū)縣連片發(fā)展

　　“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級’。”黃艷說，今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運動”，而是“減量提質，優(yōu)化升級”。

　　王飛表示，在規(guī)劃通州的時候，有兩個主要的核心思想，一個是防止攤大餅；第二，通州是相對獨立的，不會和中心城直接相連，連片發(fā)展。

　　為防止城市繼續(xù)“攤大餅”，在通州建市行政副中心的同時，也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區(qū)建設，同時進一步整治以運河潮白河為主的河道體系。

　　“通州區(qū)內部基本上不擴大建設用地，為了防止攤大餅，通州和其他區(qū)縣之間都將建設綠色空間進行隔離。”王飛說。

　　通州一共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約300個行政村。通州建市行政副中心還將引導周邊小城鎮(zhèn)合理布局，防止出現新的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”。

　　通州定位四次演變 從衛(wèi)星城到副中心

　　第一階段

　　1993年 《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》提出發(fā)展重點要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉移，并提出要建設通州、大興黃村、昌平、亦莊、房山良鄉(xiāng)等14個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

　　第二階段

　　2005年 國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，明確了通州、順義、亦莊是面向未來重點發(fā)展的3個新城。“面向未來的新城區(qū)”更是對通州新城惟一的定位表述。

　　第三階段

　　2012年6月 北京市第11次黨代會提出“落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對區(qū)域經濟社會發(fā)展的帶動作用”。

　　第四階段

　　2015年7月 北京市委十一屆七次全會表決通過了市委、市政府《關于貫徹落實<京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》，提出要聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，2017年取得明顯成效。