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通州建“行政副中心”杜絕房地產帶動

2015-07-15 09:35:04

來源:新京報

原標題:通州建“行政副中心”杜絕房地產帶動

  新京報訊 日前,北京市委全會正式公布“聚焦通州,加快市行政副中心的規(guī)劃建設”。昨日,市規(guī)劃委明確,通州建行政副中心絕不是大規(guī)模的“造城”,要把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地向市行政副中心轉移。同時,政府在同步配置就業(yè)、居住等資源時,將會從中管控,杜絕以房地產為主的帶動方式帶動。

  副中心主要疏解中心城人口和功能

  北京市行政副中心會如何規(guī)劃,成為當下市民關注的焦點。昨日,市規(guī)劃委主任黃艷、副主任王飛就相關熱點問題進行了集中回答。

  “副中心”的“副”,是否會讓通州將現在中心城區(qū)高密度的功能復制過去?

  “當然不會。市行政副中心將按照交通便捷、功能完備、職住合一的要求,進行規(guī)劃建設。”市規(guī)劃委主任黃艷介紹,北京市行政副中心主要發(fā)揮兩大作用:疏解中心城人口和功能、帶動區(qū)域發(fā)展。

  經過20余年建設,通州已經具備承擔市行政副中心的基礎條件。地鐵1號線、6號線等便捷通達中心城;六環(huán)路、京哈等高速公路使通州具備了良好的對外交通條件;中心城已有10余家中小學和醫(yī)院在通州開辦分校、分院等。

  據初步梳理,通州可利用土地資源約55平方公里,為功能疏解預留了充足的空間條件。

  部分行政單位功能成建制分步驟轉移

  目前,通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃正在結合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過程中,將同步加強與河北的對接,實現“規(guī)劃一張圖”。

  在整體規(guī)劃方面,通州建市行政副中心,還要放在北京市疏解的大局中來考慮。通過把適宜的行政事業(yè)單位功能成建制、分步驟地向通州轉移,從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集,由此逐步帶動中心城人口轉移。此外通過中心城優(yōu)質醫(yī)療、教育等資源的整體轉移,提升通州公共服務質量。

  市規(guī)劃委表示,政府會從中管控,在同步配置就業(yè)、居住、生活配套等資源時,杜絕以房地產為主的帶動方式帶動。

  追問1

  ●為什么建“市行政副中心”?

  承擔醫(yī)治北京“大城市病”重任

  北京市規(guī)劃委主任黃艷說,早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時,就有計劃地在通州預留了行政辦公用地,準備成建制的搬過去一些機構,只不過單靠北京市的力量還不能迅速推動行政功能的轉移。從巴黎、首爾、東京等國際大都市發(fā)展來看,副中心都成為其化解“大城市病”的良方。京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施讓通州成為城市副中心的設想變?yōu)楝F實。

  近十年來,北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴峻。截至2014年底,北京市常住人口達2151.6萬人,其中城六區(qū)1276.3萬人。黃艷說,“城市‘攤大餅’式蔓延,水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”

  根據《北京市委北京市人民政府關于貫徹<京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》,到2020年,有序疏解北京非首都功能取得明顯成效,城六區(qū)常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點,爭取到2020年下降15個百分點左右,北京“大城市病”問題得到緩解。

  這意味著,市行政副中心建設不僅成為京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點,也肩負起醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。據新華社電

  追問2

  ●是否只建一個市行政副中心?

  新城都將承接中心城功能疏解

  在通州成為北京市行政副中心還在“捕風捉影”之時,該區(qū)域的房價早已一路上揚,局部區(qū)域一個月單價上漲5000元。一時間,通州炙手可熱。“雖然聚焦通州,但通州以及順義、大興等新城、部分小城鎮(zhèn)、區(qū)域中心城市,都要有序承接非首都功能疏解,提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說。

  王飛介紹,2005年批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》中,就提出了新城發(fā)展戰(zhàn)略,提出建設11個新城,其中通州、順義、亦莊是面向未來發(fā)展的三個重點新城。近10年來,北京市政府公共服務設施投入的50%以上都集中在新城地區(qū),尤其是公共交通發(fā)展引領新城建設取得的實效已經有目共睹。根據不同地區(qū)的功能定位和資源環(huán)境條件,這些區(qū)域都將承接北京中心城區(qū)部分功能的疏解。

  據新華社電

  追問3

  ●通州是否重蹈“睡城”老路?

  路網密度達中心城1.5倍以上

  通州曾被冠以“睡城”之名。由于大量人口集聚,職住不平衡,交通壓力巨大,“潮汐現象”突出。黃艷說,阻斷這種潮汐的方法有兩個,一個是在區(qū)域內實現職住平衡;另外,就是繼續(xù)建設大運量的快速公共交通和道路系統。

  “以通州交通為例,會力爭讓路網密度達到現狀中心城路網密度的1.5倍以上。林蔭道比例達到70%,建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。”王飛說。

  在路網密度提高的同時,規(guī)劃也會打破傳統的大院兒、寬馬路格局。“在該區(qū)域中,要推出很多人性化交通系統,比如不要封閉大院、盡量推出自行車和步行路段等。”王飛說。

  同時,為了讓副中心發(fā)揮起東部的輻射作用,市規(guī)劃委將推出更多連接通州和中心城的快速軌道、快速路交通規(guī)劃,實現半小時到達中心城。“除了八通線、6號線之外,7號線東延以及S6線也都在醞釀中。”黃艷說。

  追問4

  ●如何避免繼續(xù)“攤大餅”?

  通州不會和其他區(qū)縣連片發(fā)展

  “通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級’。”黃艷說,今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運動”,而是“減量提質,優(yōu)化升級”。

  王飛表示,在規(guī)劃通州的時候,有兩個主要的核心思想,一個是防止攤大餅;第二,通州是相對獨立的,不會和中心城直接相連,連片發(fā)展。

  為防止城市繼續(xù)“攤大餅”,在通州建市行政副中心的同時,也開始推動通州和朝陽之間的綠化隔離帶地區(qū)建設,同時進一步整治以運河潮白河為主的河道體系。

  “通州區(qū)內部基本上不擴大建設用地,為了防止攤大餅,通州和其他區(qū)縣之間都將建設綠色空間進行隔離。”王飛說。

  通州一共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約300個行政村。通州建市行政副中心還將引導周邊小城鎮(zhèn)合理布局,防止出現新的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”。

  通州定位四次演變 從衛(wèi)星城到副中心

  第一階段

  1993年 《北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)》提出發(fā)展重點要逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉移,并提出要建設通州、大興黃村、昌平、亦莊、房山良鄉(xiāng)等14個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

  第二階段

  2005年 國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》中,明確了通州、順義、亦莊是面向未來重點發(fā)展的3個新城。“面向未來的新城區(qū)”更是對通州新城惟一的定位表述。

  第三階段

  2012年6月 北京市第11次黨代會提出“落實聚焦通州戰(zhàn)略,分類推進重點新城建設,打造功能完備的城市副中心,盡快發(fā)揮新城對區(qū)域經濟社會發(fā)展的帶動作用”。

  第四階段

  2015年7月 北京市委十一屆七次全會表決通過了市委、市政府《關于貫徹落實<京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》,提出要聚焦通州,加快市行政副中心的規(guī)劃建設,2017年取得明顯成效。

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