“買蘿卜花了人參價”“采購價比市場價高出一個檔次”“買貴不買對”……政府采購問題近年來頻頻被曝光，個別政府采購甚至還成為了藏污納垢、滋生腐敗的溫床。
目前我國年政府采購資金規(guī)模已近２萬億元，財政資金如何通過政府采購實現(xiàn)花最少的錢、辦更多的事？針對這個問題，廣東惠州市對政府采購協(xié)議供貨的部分商品推出最高價格的“限價令”，高出最高限價標(biāo)準(zhǔn)的政府采購將無法成交。那么，“限價令”是否能夠遏制“天價”政府采購呢？
“限價令”劍指“天價采購”
“以前采購總額３０萬元以下一定數(shù)量的電腦，就由采購單位找?guī)讉�供應(yīng)商報價，根據(jù)報價去財政局申請預(yù)算，獲得批復(fù)后，就進行采購。確定預(yù)算價格的主要依據(jù)多是供應(yīng)商的報價，容易引發(fā)故意報高價、吃回扣、串通報價等問題。”惠州市經(jīng)信局投資促進中心副主任張迪說，單個采購的金額雖然不大，但是積少成多，全市小額政府采購金額加在一起肯定是個大數(shù)字。
為了從根本上探索減少政府采購中人為操作帶來的腐敗風(fēng)險和財政資金粗放使用，從２０１４年１１月開始，惠州在廣東率先推出政府采購商品的最高價格“限價令”，超過政府最高限價的采購將無法得到批準(zhǔn)和成交。
記者在惠州市政府采購價格信息網(wǎng)看到，目前該網(wǎng)已經(jīng)建設(shè)起２８類８６４７個產(chǎn)品最高限價信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋了政府采購協(xié)議供貨常見的品目和品牌。惠州市發(fā)改局局長胡建斌說，計算最高限價的數(shù)據(jù)來源主要有三個渠道：政府采價隊伍、歷史政府采購成交記錄、廠家和代理商報價，發(fā)改局價格認(rèn)證中心根據(jù)產(chǎn)品價格信息進行篩選分析，計算出產(chǎn)品市場平均價，作為政府采購最高限價，定期在惠州市政府采購價格信息網(wǎng)發(fā)布和更新。
“采購部門在申報某款產(chǎn)品的采購預(yù)算時，必須同時上報惠州市政府采購價格信息網(wǎng)上查詢到的該款產(chǎn)品的最高限價，如果上報預(yù)算的價格高于最高限價，該采購的預(yù)算將不會被批準(zhǔn)。”惠州市財政局監(jiān)管科科長黃輝美說。
胡建斌說，“限價令”就是要保證政府采購的價格更加合理，杜絕價格虛高的現(xiàn)象，從而節(jié)約財政資金，加強政府采購的廉政建設(shè)。
“限價令”節(jié)約幾何？
惠州市某市直單位今年７月中旬?dāng)M采購一批臺式電腦，惠州當(dāng)?shù)囟嗉掖砩痰膱髢r均在４０００元／臺以上。該市直單位依照代理商報價向財政局申請預(yù)算時卻遭遇“卡殼”，原因就是財政局錄得該款電腦在惠州市政府采購價格信息網(wǎng)上的最高限價是３２００元／臺，預(yù)算價高于最高限價預(yù)算不能批準(zhǔn)。
這類采購“卡殼”的情況并非個案，節(jié)約出來的資金凸顯出“限價令”取得了初步成效。惠州市財政局提供的數(shù)據(jù)顯示，自２０１４年１１月開始試點政府采購“限價令”以來，惠州市７個市直單位共采購計算機２４０臺，成交金額１２８．８７萬元，比市場價節(jié)約資金５．２９萬元，平均資金節(jié)約率為４．１％。
“雖然目前節(jié)約資金的量還不是很大，但是隨著時間推移和政府采購規(guī)模的增長，限價令帶來的資金集約效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。”惠州市發(fā)改局副局長鄒偉明說。
“限價令”還為采購單位采購提供了客觀的價格標(biāo)準(zhǔn)，減少了采購中人為操作帶來的腐敗風(fēng)險。“以前為了確定要采購的商品價格，得跑好幾家供應(yīng)商詢價，并且問到價格后心里還在嘀咕，這個價格靠不靠譜，這個價格別人會不會認(rèn)為我從中牟利。”惠州市公共資源交易中心政府采購部部長吳志強說，政府明確了最高限價，采購單位對于上報的預(yù)算價格就有底了。
“限價令”如何優(yōu)化？
今年３月，《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式施行，力求進一步規(guī)范政府采購活動，堵住政府采購中的腐敗尋租空間。專家認(rèn)為，解決這類問題既要加強采購程序監(jiān)督，還需要強化政府采購的源頭管理，做到采購需求科學(xué)合理，減少違規(guī)操作空間。
惠州市政府采購“限價令”作為減少人為違規(guī)操作空間的舉措，如何從更大層面實現(xiàn)財政資金節(jié)約使用、限制政府采購中的價格虛高現(xiàn)象？
首先，列入“限價令”目錄的采購商品種類仍需進一步豐富。黃輝美說，目前惠州市進行最高限價的２８類產(chǎn)品主要集中在計算機、復(fù)印機、空調(diào)、軟件等辦公用品領(lǐng)域，且基本上都是以小額采購為主，在整個政府采購的總金額中只占很小一部分。
“應(yīng)當(dāng)逐步增加納入‘限價令’目錄的產(chǎn)品，政府采購產(chǎn)品目錄中除保密等特殊產(chǎn)品外，應(yīng)當(dāng)逐步建立最高采購限價標(biāo)準(zhǔn)，并及時更新最高限價數(shù)據(jù)。”黃輝美說。
其次，在優(yōu)化政府采購商品價格同時，還應(yīng)當(dāng)加強政府采購的后端驗收環(huán)節(jié)管理。“有的政府采購，價格倒是降下來了，但是采購來的東西卻出現(xiàn)‘貨不對板’。”廣東省一名紀(jì)檢干部說，可以嘗試邀請未中標(biāo)的供應(yīng)商或者第三方有資質(zhì)的企業(yè)來參與政府采購商品驗收，確保采購來的產(chǎn)品在實現(xiàn)“價優(yōu)”的情況下保證“質(zhì)優(yōu)”。
部分基層干部還提出，應(yīng)當(dāng)對采購程序進行科學(xué)銜接和整合。張迪說，采購一個商品過程中，前后需申請至少４套賬號和密碼，分別登錄惠州市政府采購計劃管理系統(tǒng)、惠州市政府采購價格信息網(wǎng)、廣東省電子政府采購管理交易平臺、財政部信息統(tǒng)計系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化過程設(shè)計，通過信息技術(shù)應(yīng)用提升政府采購平臺之間的銜接和運行效率。（記者 歐甸丘）