出租車如何改革？網(wǎng)絡(luò)約租車如何管理？ 廣州市政協(xié)常委曹志偉支招得到交通部采納
出租車改革方案和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理辦法即將出臺，到底會有什么細則？28日，廣州市政協(xié)常委曹志偉向媒體通報了近期他做客交通部在北京舉行的深化出租車行業(yè)改革論證會的情況。
據(jù)介紹，今年5月曹志偉向市政協(xié)提交了《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+約租車(出租車)”改革現(xiàn)有出租車管理制度，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的建議》，受到了全國政協(xié)和交通部的重視。交通部圍繞出租車管理制度改革和網(wǎng)絡(luò)約租車管理即將出臺的政策，采納了曹志偉的多個建議，例如對出租車牌照逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，鼓勵駕駛員與出租汽車企業(yè)協(xié)商確定并公開承包費標(biāo)準(zhǔn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)探索更好的利益分配模式。]
建議1
降低出租車牌照領(lǐng)取門檻
曹志偉認為，現(xiàn)行出租車管理制度中，出租車經(jīng)營權(quán)限量且定向發(fā)放，出租車經(jīng)營牌照成為稀缺資源，形成了壟斷經(jīng)營。以廣州為例，若一臺出租車取得5年經(jīng)營權(quán)，以購入價12萬元、每月收取司機8000元的“份子錢”(承包費)計算，則經(jīng)營期內(nèi)的收益至少34萬元；若擁有100個牌照，則5年的收益為3400萬元。并且由于壟斷，投放經(jīng)營權(quán)的環(huán)節(jié)滋生了權(quán)力尋租的空間，這也成了交通管理部門腐敗高發(fā)的原因之一。
他建議，打破經(jīng)營牌照的數(shù)量控制，降低領(lǐng)取門檻。據(jù)悉，交通部的改革意見采納了他的部分意見，將對出租車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，綜合考慮人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通擁堵情況等因素，并且每年評估市場供求情況，及時調(diào)整。
建議2
鼓勵出租車、約租車個體戶
曹志偉認為，“互聯(lián)網(wǎng)+專車軟件”的誕生，是由于經(jīng)濟發(fā)展、乘客需求更趨多樣化所產(chǎn)生的。他建議，鼓勵出租車、約租車個體戶出現(xiàn)，實現(xiàn)“駕者有其車”，人車合一，不可轉(zhuǎn)讓。具體是政府發(fā)放的營業(yè)牌照可以分為兩類，即可巡游的出租車運營牌照和不可巡游的約租車經(jīng)營牌照。二者都由政府免費發(fā)放。無論是個體還是企業(yè)均可申請獲取牌照。由此打破出租車公司的壟斷，通過審核的私家車也可加入運營。
曹志偉還建議政府建立統(tǒng)一的監(jiān)管、服務(wù)平臺，收編現(xiàn)有的出租車和私家專車。他認為，這樣一方面，平臺可以給出租車提供調(diào)節(jié)服務(wù)，降低空乘率，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。另一方面，方便對約租車進行規(guī)范管理，包括實施準(zhǔn)入資格審核、車輛實時監(jiān)控、違法違規(guī)查處、乘客權(quán)益保障等具體監(jiān)管。
據(jù)介紹，交通部的改革意見中，將把出租汽車分類為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，預(yù)約出租汽車不能巡游攬客。還將逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市要制定過渡方案，逐步取消。同時還構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測分析。
建議3
以繳稅的方式取代“份子錢”
“份子錢”是引爆出租車司機罷工的導(dǎo)火線。早前羊城晚報記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州大多數(shù)司機所交的“份子錢”在5300元到5500元之間，上交錢額甚至高過司機的實際收入。
曹志偉建議，改革利益分配方式，以繳稅的方式取代出租車司機的“份子錢”。平臺按照規(guī)定代扣代繳司機個人應(yīng)繳的稅費，取代傳統(tǒng)的“份子錢”。
據(jù)介紹，交通部提出的改革意見并沒有曹志偉的建議徹底。改革意見中將明確各城市根據(jù)實際情況，逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用；鼓勵駕駛員與出租汽車企業(yè)協(xié)商確定并公開承包費標(biāo)準(zhǔn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)探索更好的利益分配模式。
建議4
政府對司機和乘客進行監(jiān)管
曹志偉強調(diào)，降低約租車的準(zhǔn)入門檻，絕不是降低安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府必須設(shè)置詳細的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險要求和運營要求，對所有擬進入經(jīng)營的司機和車輛進行嚴格的核查，尤其是對個體經(jīng)營行為，比如司機需身體健康，且達到一定的年齡；有一定的駕齡，且熟悉線路；無犯罪記錄；無嚴重交通違章等。而車輛，檔次要高于普通巡游出租車，且可以分等級；并且車況要好，需進行全面檢查等。同時政府要建立完善的退出機制。
相應(yīng)的，政府也需對乘客進行一定的監(jiān)管，乘客在預(yù)約約租車時必須實名認證，在上車時就進入了監(jiān)控范圍，這樣的好處有二個，一是實時追蹤車輛信息，保證乘客及司機安全；二是所有乘客信息都將被記錄，上傳到政府部門的大數(shù)據(jù)庫，包括相貌，若是通緝?nèi)藛T上車，系統(tǒng)自動報警。
據(jù)介紹，交通部的改革意見中，將完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入和退出機制。規(guī)定約租車的駕駛員應(yīng)具備一定時間安全駕駛經(jīng)歷；且無危險駕駛違法犯罪記錄證明；而約租車車輛應(yīng)為七座及以下乘用車；車輛使用性質(zhì)為預(yù)約出租車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置等。
此外，曹志偉還向廣州市交委提出“凡是經(jīng)過審核的私家車均可進行合法經(jīng)營，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)打車平臺+個體約(出)租車經(jīng)營者”的建議，據(jù)悉，該建議也得到廣州市交委的采納，廣州市將探討允許約租車公司+合伙人+個體的經(jīng)營模式。
建議5
封存公務(wù)車轉(zhuǎn)讓下崗司機運營
對于出租車公司的轉(zhuǎn)型，曹志偉還建議改革過程中，持有大量牌照的出租車公司，可采取三種經(jīng)營方式：雇傭司機繼續(xù)運營出租車或是約租車；將車輛出租給有運營資格的駕駛員經(jīng)營，按時收取租金；提供自駕租車服務(wù)。
而發(fā)展約租車市場，可以幫助因公車改革而下崗的公車司機實現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。公車改革后，政府部門可將大量封存的公務(wù)車公開拍賣或轉(zhuǎn)讓給下崗公車司機，由其自己運營；或者將車輛外包給約租車公司，由其聘請下崗公車司機運營。這樣，既可滿足巨大的公務(wù)用車需求，又可幫助下崗的公車司機實現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
管
曹志偉建議：打破經(jīng)營牌照的數(shù)量控制，降低領(lǐng)取門檻。
交通部意見：對出租車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，綜合考慮人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通擁堵情況等因素，并且每年評估市場供求情況，及時調(diào)整。
牌
曹志偉建議：鼓勵出租車、約租車個體戶出現(xiàn)，不可轉(zhuǎn)讓。具體是政府發(fā)放的營業(yè)牌照可以分為兩類，即可巡游的出租車運營牌照和不可巡游的約租車經(jīng)營牌照。二者都由政府免費發(fā)放。無論是個體還是企業(yè)均可申請獲取牌照。政府建立統(tǒng)一的監(jiān)管、服務(wù)平臺，收編現(xiàn)有的出租車和私家專車。
交通部意見：把出租汽車分類為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，預(yù)約出租汽車不能巡游攬客。逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市要制定過渡方案，逐步取消。同時還構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測分析。
錢
曹志偉建議：改革利益分配方式，以繳稅的方式取代出租車司機的“份子錢”。
交通部意見：將明確各城市根據(jù)實際情況，逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用；鼓勵駕駛員與出租汽車企業(yè)協(xié)商確定并公開承包費標(biāo)準(zhǔn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)探索更好的利益分配模式。
人
曹志偉建議：政府設(shè)置詳細的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險要求和運營要求，對所有擬進入經(jīng)營的司機和車輛進行嚴格的核查，同時建立完善的退出機制。相應(yīng)地也需對乘客進行一定的監(jiān)管，乘客在預(yù)約約租車時必須實名認證。
交通部意見：將完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入和退出機制。規(guī)定約租車的駕駛員應(yīng)具備一定時間安全駕駛經(jīng)歷；且無危險駕駛違法犯罪記錄證明；而約租車車輛應(yīng)為七座及以下乘用車；車輛使用性質(zhì)為預(yù)約出租車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置等。 羊城晚報記者 陳曉璇 實習(xí)生 黃婉婷