中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)29日發(fā)布，到二〇二〇年全面建成小康社會不出意料成為突出重點(diǎn)。會議公報(bào)還首次提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。專家解讀稱，“十三五”期間，我國將更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是速度，重視公平、加強(qiáng)創(chuàng)新及保護(hù)環(huán)境將是未來5年的重要思路。
重點(diǎn) 更加強(qiáng)調(diào)增長質(zhì)量
全會認(rèn)為，十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這與此前各方的預(yù)期是一致的，這也是未來5年最關(guān)鍵的任務(wù)。從會議公報(bào)來看，就全面建成小康社會，主要強(qiáng)調(diào)了兩個方面的內(nèi)容。
第一，發(fā)展仍然是硬道理，為了對沖當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，就必須保證一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。張平認(rèn)為，雖然公報(bào)中沒有提出具體的增長目標(biāo)，但是按“到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”推算，未來5年經(jīng)濟(jì)需要保持6.5%以上的增長，這個任務(wù)還是相對容易完成的。按此前各方傳遞的消息看，“十三五”規(guī)劃中也很可能不會給出具體的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，之所以這樣做，應(yīng)該是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，需要給宏觀調(diào)控留下更多的余地，讓經(jīng)濟(jì)增長更有彈性，為各項(xiàng)改革的推進(jìn)預(yù)留空間。
第二，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這就是說，“十三五”時期雖然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，但是與傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)增長速度有所區(qū)別，其中包含著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，所以就更加強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量。他表示，服務(wù)業(yè)在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量中的占比已經(jīng)超過了工業(yè)，這意味著城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長的最主要的動力。在這個階段，人們的精神消費(fèi)越來越重要，教科文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將明顯提速，此時著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，有助于人力資本的積累和技術(shù)的進(jìn)步，對資源環(huán)境的犧牲也比較小。這意味著，“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)增長方式將逐漸從高耗能高耗資源的粗放增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色增長和高質(zhì)量的人力資本增長，增長速度將讓位于增長方式。
“從其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，在跨越階段，即使經(jīng)濟(jì)增長的速度慢一點(diǎn)，只要經(jīng)濟(jì)增長安全穩(wěn)定，就可以跨過去。那些沒有轉(zhuǎn)型成功的國家，恰恰是因?yàn)檫^于求快，導(dǎo)致政府負(fù)債率增高，金融系統(tǒng)失衡。所以在全面建成小康社會的決勝階段，我國更重要的不是強(qiáng)調(diào)增長速度，而是防范外部金融沖擊。”張平說。
提升 首提五大發(fā)展理念
五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展要上臺階，發(fā)展理念必須要有提升。五大新理念的提出正是用新的理念來提升和豐富全面建成小康社會的目標(biāo)內(nèi)涵，這將對中國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生決定性的影響。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，會議公報(bào)的寫法和往年非常不同，不是逐一闡釋目標(biāo)，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)。創(chuàng)新是指從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動，對新興高科技產(chǎn)業(yè)有利；協(xié)調(diào)是指繼續(xù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對供給不足的產(chǎn)業(yè)（比如服務(wù)業(yè)）和落后地區(qū)（比如中西部）有利；綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對環(huán)保行業(yè)有利；開放是指轉(zhuǎn)變開放的思路，主動開放，雙向開放，資本開放，對企業(yè)走出去有利。共享是指加強(qiáng)扶貧，讓經(jīng)濟(jì)增長惠及每個人，對三農(nóng)有利。
“共享”雖然在五大發(fā)展理念中排位靠后，但是在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍看來，卻可能是最重要的。他表示，完成“到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標(biāo)并不困難，難的是全面建成小康社會中的“全面”二字，這意味著要讓社會中大多數(shù)人享受到改革成果，就需要在社會保障體系建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧及收入分配改革等方面下大功夫。
這也恰是此次全會重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的方面。全會提出，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，“縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步”，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”。
強(qiáng)調(diào) 把創(chuàng)新擺在核心位置
此前的“五年規(guī)劃”并沒有把創(chuàng)新單獨(dú)作為一種理念來論述，然而從會議公報(bào)可以看出，創(chuàng)新在“十三五”規(guī)劃中的重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅(qū)動到全要素生產(chǎn)率驅(qū)動。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳勁認(rèn)為，五中全會所提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最關(guān)鍵的戰(zhàn)略選擇。通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，特別是系統(tǒng)地推進(jìn)政府創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，就能夠保持中國具有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族造福人類的美好理想。
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，會議公報(bào)有五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新這四大創(chuàng)新，這和我們國家的發(fā)展階段是有關(guān)系的。對于會議公報(bào)明確提出實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。胡鞍鋼說，國家的戰(zhàn)略性資源包括知識資源、技術(shù)資源、人力資源等，大數(shù)據(jù)也是一個巨大的資源。大數(shù)據(jù)可以使每個人的消費(fèi)更加個性化，中國消費(fèi)者每天生成著巨大數(shù)據(jù)源，中國在這方面已經(jīng)開始成為引領(lǐng)者。
“科技創(chuàng)新不僅能全面提升再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還能助力新興產(chǎn)業(yè)逐步崛起。建議制定稅收抵扣優(yōu)惠鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，打造鼓勵科技創(chuàng)新的投融資、財(cái)稅、金融等政策體系，支持企業(yè)、科研院所和政府部門聯(lián)合創(chuàng)新。搭建科技、產(chǎn)業(yè)、信息等技術(shù)共享平臺，鼓勵國家創(chuàng)新平臺向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線開放。探索科技銀行、投貸聯(lián)動、認(rèn)股權(quán)證等新型金融模式，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉說。
亮點(diǎn) 推進(jìn)美麗中國建設(shè)
“五中全會公報(bào)一個非常大的亮點(diǎn)是凸顯了綠色發(fā)展。如果說‘十二五’是中國綠色發(fā)展的第一個規(guī)劃，那么‘十三五’就是一個更加綠色的五年規(guī)劃。”胡鞍鋼對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，綠色發(fā)展方面有很多亮點(diǎn)，比如首次提出“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，首次把美麗中國建設(shè)作為五年規(guī)劃的核心目標(biāo)，但最重要的是首次加入了“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。
“進(jìn)入20世紀(jì)以后，人類所面臨的巨大挑戰(zhàn)包括氣候變化、海平面上升等。以往我們認(rèn)為自己是最大的發(fā)展中國家，沒有公開承諾過對全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。去年11月APEC會議上，中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬首次達(dá)成了全球最大兩個經(jīng)濟(jì)體之間的碳減排協(xié)議，在2030年前后實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”胡鞍鋼說，“此次中央提出要為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)具有世界性意義，中國走到舞臺中心了，我們的五年規(guī)劃不僅要為自己的生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，同樣要為全人類生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”
會議公報(bào)還明確提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，這四大權(quán)在某種意義上講在全世界范圍內(nèi)都是一大創(chuàng)新。其他國家有實(shí)施排污權(quán)分配，也有國家搞用水權(quán)、碳排放權(quán)，但規(guī)模都比較小。如果中國能把這四大權(quán)的初始分配制度都建立健全，就為全球生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。之所以這么說，是因?yàn)橹袊鞘澜缟系哪茉瓷a(chǎn)、消費(fèi)大國，也是用水大國，中國污染排放量，無論是廢水排放量還是固體廢棄物的排放量，都是世界最大規(guī)模。同時，中國碳排放量達(dá)到全世界的27%，相當(dāng)于歐盟28國和美國這29個國家之和。“所以如果我國采取手段建立健全四大權(quán)初始分配制度，那么我國的發(fā)展就是綠色的發(fā)展了，就是為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”他說。