3月8日上午，人大山東代表團舉行全體會議審查計劃報告和預算報告。全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波（中）認為，應盡快補上科技創(chuàng)新進步的短板，繼續(xù)提高產品標準，供給“對路”就有“出路”。本報記者 李景錄攝
3月8日上午，全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉（中）在農業(yè)界聯組會議發(fā)言中表示，去庫存要有序推進。本報記者 翟天雪攝
2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重。抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，在戰(zhàn)略上把握了結構性改革的節(jié)奏和力度，在戰(zhàn)術上抓住了結構性改革的關鍵點，成為全國兩會代表、委員們熱議的話題。
做好“去”文章
加快發(fā)展新型制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加強質量品牌建設，積極穩(wěn)妥化解產能過剩。
完善購租并舉的住房制度，促進房地產市場健康發(fā)展，提高住房保障水平。
健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。
——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案
所謂做好“去”文章，就是要做好去產能、去庫存、去杠桿的工作。
先說去產能。部分行業(yè)產能嚴重過剩是我國經濟發(fā)展的痼疾，經濟步入新常態(tài)后，這個問題更成為轉型升級的羈絆。
“淘汰落后產能，必須嚴控新上項目，盡快建立落后產能退出的補償機制，從嚴把好環(huán)保關，并在相關稅收上進行調節(jié)。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)表示。
落后的產能要淘汰，新興產業(yè)也要大力發(fā)展，產業(yè)結構只有在加減平衡中才能不斷走向中高端。全國人大代表、湖北省天門市委書記柯俊認為，去產能當以市場需求為導向，鼓勵企業(yè)技改，促使產品升級換代。“在化解產能過剩的過程中，政府應當充分發(fā)揮作用，完善相關配套政策，也要避免‘一刀切’。”
當然，去產能，關鍵在落實，需要地方出臺綜合方案加以推動。全國人大代表、四川省發(fā)展改革委主任唐利民表示，四川將很快出臺一攬子經濟發(fā)展政策，使一批企業(yè)在關停落后產能中“接骨重生”。
再說去庫存。一線城市房地產市場火爆、房價持續(xù)上漲，不少二線特別是三四線城市卻仍有“寒意”，房地產市場分化加劇。
“這就決定房地產去庫存必須因城施策。”全國政協(xié)委員、中國建筑股份有限公司副總裁孔慶平建議，統(tǒng)計部門應引入大數據，對房地產庫存量進行精準統(tǒng)計，在此基礎上做相關分析，為政策制定提供可靠依據，讓調控更有效、更有針對性。
在全國政協(xié)委員、住建部專家委成員張泓銘看來，非住宅房地產和三四線城市房地產是去庫存的兩大難點。“應有底線思維和萬全之策。”張泓銘委員解釋道，“就是絕對不讓債務之類的問題傳遞引發(fā)金融風險；采用常規(guī)對策無法收到相應效果的時候，要運用非常規(guī)對策，即在已經推行的常規(guī)經濟政策的基礎上發(fā)揮好政府的作用”。
做任何事情都不能只顧眼前，房地產去庫存也是如此。“考慮去庫存的同時，必須著眼長遠住房體系的構建和金融風險的防范。”全國政協(xié)委員、九江市副市長盧天錫告訴《經濟日報》記者。
盧天錫委員建議，應抓緊制定并完善集體土地上房屋征收貨幣化補償政策，激發(fā)集體土地房屋被征收農民的購房需求；加大房屋征收的貨幣化安置力度，鼓勵安置戶到市場上購買商品房解決安置問題。
最后說去杠桿。通俗地說，杠桿率就是債務負債率。目前，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進一步增強。
全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安認為，過高的杠桿率容易造成債務主體借更多錢去還前面的錢，最終造成嚴重后果。
“相關管理部門要對杠桿有具體規(guī)定，在源頭上堵住過多的高杠桿。比如金融市場融資融券可以明確規(guī)定，民間的杠桿也要有相應規(guī)定，或者出臺相關意見。”張兆安代表說，對杠桿率的具體規(guī)定應該是動態(tài)的，要根據經濟發(fā)展現狀和經濟發(fā)展主體對資金的需求量，結合貨幣政策、財政政策的具體要求，設定一定的杠桿率，通過法律或行政的方式進行規(guī)范和引導，有一定強制性，這樣也可以避免不理性的投資沖動。
該降的一定要“降到底”
圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革。
——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案
經濟下行壓力加大，企業(yè)面臨的融資貴、稅負重、用工難、隱性成本居高不下等問題更為突出。據統(tǒng)計，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率僅為5%出頭，而僅貸款利息一項通常就會超過5%。正因如此，一些企業(yè)被迫退出市場。
“要想降成本，首先必須知道成本高在哪兒。”全國政協(xié)委員、福耀玻璃集團董事長曹德旺建議，政府可增加“營改增”抵扣項目，并根據企業(yè)承受力調整貨幣政策和財稅政策。曹德旺委員還給記者算了一筆賬，美國天然氣每立方米售價約合人民幣0.6元，中國則要3元；電價每千瓦時售價約合人民幣0.3元，而中國則要0.6元，“高成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間，長此以往會影響實體經濟發(fā)展”。
與此同時，作為中小微企業(yè)融資的主渠道，商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式在支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的過程中面臨著風險與收益不匹配的困境。
為此，全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹認為，在降低企業(yè)融資成本方面，可以通過優(yōu)化信貸結構、提高直接融資比重等措施，采取“投資和貸款聯動”的方式降低企業(yè)融資成本。
閆冰竹委員建議加快推進投貸聯動發(fā)展，“具體來說，要以制度為本，完善相關法律環(huán)境；試點先行，營造良好監(jiān)管環(huán)境；做好配套支持，營造良好外部環(huán)境；搭建信息共享平臺，加強商業(yè)銀行與券商、律師等中介機構聯動，積極對接創(chuàng)業(yè)板、新三板等場內及場外資本市場，打通一級市場和二級市場，充分發(fā)揮資本市場融資、定價、退出等功能，引導更多資金進入”。
找準“補”的突破口
充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案
在經濟發(fā)展過程中，最薄弱的環(huán)節(jié)往往決定著經濟發(fā)展的最終水平，這也是補短板的要義所在。
“目前，我國發(fā)展中的短板，既有經濟結構上的短板，也有貧富不均、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調、生態(tài)建設方面的短板。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員彭森表示，扶貧攻堅是其中最緊迫的一項任務。
彭森代表認為，要解決全國7000萬人的脫貧問題，必須動員各方面的力量，在重大政策、重大項目、重大工程等方面給予傾斜，“脫貧攻堅離不開各地各部門的共同努力，各方必須各負其責、各擔其職”。
如何扎扎實實地落實好怎么干的問題？
說起2020年西藏要與全國一道建成小康社會，來自西藏的代表們感覺壓力不小。按國家標準，僅有300多萬人口的西藏還有59萬貧困人口；西藏的貧困發(fā)生率高出全國19.5個百分點，這是西藏面臨的一大挑戰(zhàn)。
全國人大代表、西藏自治區(qū)人大常委會阿里地區(qū)工作委員會主任彭措認為，在脫貧攻堅的過程中，一個地區(qū)也不能掉隊，一個民族也不能少。特別是像西藏這樣的西部邊疆少數民族地區(qū)，急需國家在補齊短板的過程中給予更大的支持力度。
在全國人大代表、西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任紅衛(wèi)看來，西藏要與全國一道建成小康社會，旅游業(yè)應成為排頭兵。“開發(fā)一個景點，建設一個景區(qū)，帶動一方經濟，致富一方百姓，已成為西藏加快發(fā)展的成功路子。接下來，西藏還要繼續(xù)深耕旅游業(yè)，促進旅游產業(yè)進一步提質增效，加強景區(qū)景點基礎設施建設，吸引更多人參與到旅游產業(yè)中來，實現旅游惠民。”紅衛(wèi)代表說。 （文/本報記者 陳果靜 劉 暢 李 靜 歐陽優(yōu) 鄭 彬 梁 婧 佘惠敏 佘 穎 周 琳 吳秉澤 王新偉 代 玲）