3月8日下午，人大天津代表團(tuán)在北京人民大會(huì)堂舉行全體會(huì)議審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。本報(bào)記者 李景錄攝

    3月8日下午，人大新疆代表團(tuán)在人民大會(huì)堂舉行全體會(huì)議，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。本報(bào)記者 李景錄攝

    財(cái)政預(yù)算報(bào)告關(guān)系到新一年國家各項(xiàng)資金的支出，關(guān)系到納稅人的錢都將花在哪里。因而，公眾期待通過人大代表的“把關(guān)”，代表全國人民監(jiān)督好國家“錢袋子”。

    財(cái)政政策更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

    “財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要作用得到了很好的發(fā)揮。”這是不少代表審查預(yù)算報(bào)告時(shí)最深刻的感受。

    去年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政增收困難、收支矛盾和平衡難度很大，全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.8%，為1988年以來最低。對(duì)此，全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏感受較深，他表示正是在這種艱難的情況下，財(cái)政運(yùn)行保持了基本平穩(wěn)、各項(xiàng)財(cái)政政策有效落實(shí)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的勝利收官提供了有效的財(cái)力支撐和政策保障。

    “透過國家賬本，看到‘十二五’期間財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，全國一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.8%，與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。”全國人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國說。

    財(cái)政政策適時(shí)加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，也讓代表們印象深刻。全國人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)舉例說，比如通過置換3.2萬億元地方政府到期存量債務(wù)，加大減稅降費(fèi)力度等，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    不過，為何去年的預(yù)算資金和今年的預(yù)算安排、財(cái)政收入的增幅都比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增幅略低？有人認(rèn)為，這與財(cái)政提供財(cái)力支撐相違背。事實(shí)不是如此，王一宏代表分析說，我國的稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主體，在經(jīng)濟(jì)下行、價(jià)格低位徘徊時(shí)，這是規(guī)律性的反應(yīng)，是稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮穩(wěn)定器作用的重要體現(xiàn)，也是財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)逆周期調(diào)控的主動(dòng)作為。

    “預(yù)算報(bào)告體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任。”羅建國代表表示，尤其是發(fā)揮中央財(cái)政的區(qū)域調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)支持力度，提升我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性和聯(lián)動(dòng)性。

    今年將減稅降費(fèi)5000多億元。全國人大代表、三祥新材股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理夏鵬說，減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是實(shí)實(shí)在在的“大禮包”。

    擴(kuò)大赤字有利保障必要支出

    “在去年執(zhí)行和今年的預(yù)算安排中，支出增量和增幅都高于收入。”王一宏代表說。對(duì)于今年3%的赤字率，王一宏代表認(rèn)為，通過適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模保持必要的支出強(qiáng)度，這是穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)下財(cái)政政策的必然選擇。

    全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委委員李禮輝也認(rèn)為，適度擴(kuò)大赤字規(guī)模很有必要，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于深層次、全方位的調(diào)整之中，去產(chǎn)能、去庫存等一系列任務(wù)，都不可能在短期內(nèi)一蹴而就。加之發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新興市場(chǎng)國家擺脫經(jīng)濟(jì)低迷需要一定的周期，中國經(jīng)濟(jì)也將面臨更大的下行壓力。在這樣的局面下，我國財(cái)政收支綜合平衡的難度將進(jìn)一步加大”。

    對(duì)于3%的赤字率是否會(huì)影響到我國財(cái)政運(yùn)行安全，胡強(qiáng)代表表示，雖然赤字規(guī)模擴(kuò)大，但負(fù)債率仍低于國際通常使用的60%的參考標(biāo)準(zhǔn)，且我國的赤字率在主要經(jīng)濟(jì)體中仍屬于較低水平。“政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，這樣安排，既積極也穩(wěn)妥。”胡強(qiáng)代表說。

    李禮輝代表同時(shí)指出，我國在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策并加大力度的同時(shí)，貨幣政策也應(yīng)保持靈活適度。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，需要依靠一定的貨幣增量來提振經(jīng)濟(jì)，因此，應(yīng)該保持流動(dòng)性合理充裕，留出調(diào)節(jié)的余地。

    加大支出力度重點(diǎn)保民生

    財(cái)政持續(xù)加大對(duì)民生的投入，讓老百姓更多享受到改革發(fā)展的成果。

    胡強(qiáng)代表舉例說，比如，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元等，讓老百姓有更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠。

    預(yù)算報(bào)告對(duì)多項(xiàng)民生領(lǐng)域都加大投入，比如2016年中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%讓不少人印象深刻。那么，這些加大的財(cái)政投入在扶貧當(dāng)中發(fā)揮了什么樣的作用？全國人大代表、貴州省人大副主任李岷曾在財(cái)政系統(tǒng)工作多年，他對(duì)扶貧工資也頗有經(jīng)驗(yàn)，“扶貧以政府財(cái)政投入為主，引導(dǎo)資源合理配置。”他說，比如“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和“美麗鄉(xiāng)村六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)美麗家園的主動(dòng)性。“光靠財(cái)政補(bǔ)貼，并不能從根本上解決貧困人口問題，還要提高其自身‘造血’能力。”李岷代表進(jìn)一步說。這需要財(cái)政“變通”方法支持扶貧，比如通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧。

    代表們認(rèn)為，通過轉(zhuǎn)移支付的變化，也可以看出財(cái)政政策保民生的力度在加大。“2016年中央財(cái)政對(duì)江西省的支持力度進(jìn)一步加大，從預(yù)算草案可以看出，中央對(duì)江西的轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)15.4%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)15.1%，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)13.6%，充分體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)江西老區(qū)的傾斜。”胡強(qiáng)代表說。

    對(duì)于PPP今年首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，并多次體現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告中，全國人大代表、陽光控股集團(tuán)有限公司董事局主席林騰蛟說：“政府的財(cái)力是有限的，在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，更應(yīng)該發(fā)揮好民間資本的作用。”林騰蛟代表介紹說，目前福建省正在研究試點(diǎn)政府購買學(xué)前教育服務(wù)和公辦幼兒園招生改革，這有利于給社會(huì)資本提供更廣闊的發(fā)展空間，也將激發(fā)他們?yōu)樯鐣?huì)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)的熱情。（記者 崔文苑 亢 舒 林火燦 陳 靜 李 哲 吳秉澤）