昨天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營(yíng)造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)議決定，在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5－9層減至3－4層以下、法人單位減少20%左右。

　　“三證合一”擴(kuò)至“五證合一”

　　會(huì)議指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，探索實(shí)施各類經(jīng)營(yíng)許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。支持去產(chǎn)能過(guò)程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)，為他們從事經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，并按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款等政策扶持，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實(shí)現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。營(yíng)造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　央企兩年降本增效要超千億

　　針對(duì)目前央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問(wèn)題，會(huì)議確定，開展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場(chǎng)出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡(jiǎn)管理部門和人員。積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5－9層減至3－4層以下、法人單位減少20%左右。轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國(guó)資流失。強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫(kù)存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，今明兩年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。

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　　“三證合一”是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

　　商事制度改革自2014年實(shí)施以來(lái)大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。尤其是2015年10月1日全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”后，企業(yè)辦照時(shí)間普遍縮短至2－3天，大大提高了設(shè)立企業(yè)的便利化程度。今年一季度，全國(guó)新登記企業(yè)106.3萬(wàn)戶，比去年同期增長(zhǎng)25.9%，平均每天新登記1.17萬(wàn)戶。

　　“從之前工商、稅務(wù)、質(zhì)檢‘三證合一’到現(xiàn)在提出整合社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)‘五證合一、一照一碼’，將產(chǎn)生多重利好。”人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)。他說(shuō)這一舉措不僅有助于完善企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力，“一照一碼”還將有助降低交易風(fēng)險(xiǎn)，避免監(jiān)管真空，最主要的是“五證合一”“證照分離”改革會(huì)進(jìn)一步減少企業(yè)創(chuàng)立時(shí)各種制度性成本，有助于鼓勵(lì)投資興業(yè)。

　　實(shí)際上，有一些企業(yè)拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但卻遲遲拿不到相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，不能及時(shí)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為有名無(wú)實(shí)的企業(yè)。“改革高地”上海市正在進(jìn)行“證照分離”試點(diǎn)探索，除涉及國(guó)家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的“證”都分離出去，有的證被廢除、有的許可改為備案等，以切實(shí)解決企業(yè)“辦照容易辦證難”。

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　　去年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署央企提質(zhì)增效明確，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

　　時(shí)隔不到半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署央企提質(zhì)增效意味深長(zhǎng)。在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，央企相當(dāng)大一部分資產(chǎn)集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，受國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)和產(chǎn)能過(guò)剩影響，企業(yè)效益和運(yùn)行質(zhì)量下降得比較厲害。

　　財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月央企營(yíng)業(yè)總收入為6.1萬(wàn)億元，同比降4.6%，利潤(rùn)3398.8億元，同比降13.2%；比去年全年和今年前兩月，降幅還在呈現(xiàn)加大。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問(wèn)題，對(duì)此，會(huì)議也提出，壓縮央企管理層級(jí)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。

　　記者注意到，年初舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)將“努力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”列為今年央企首要任務(wù)，而今年2月初履新的國(guó)資委主任肖亞慶上任后多次赴央企調(diào)研也均是將提質(zhì)增效列為調(diào)研主題。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，提質(zhì)增效將是中央企業(yè)的核心工作。”李錦分析說(shuō)。