簡(jiǎn)化飛行任務(wù)審批，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)
5月19日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》時(shí)表示，《意見》涵蓋了通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展內(nèi)容，要通過培育航空市場(chǎng)、擴(kuò)大低空空域開放等多個(gè)舉措，力爭(zhēng)2020年建成500個(gè)以上的通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上。
我國與通用航空發(fā)達(dá)國家有較大的行業(yè)差距
我國通用航空發(fā)展處于什么水平？
發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹介紹，通用航空與公共運(yùn)輸航空構(gòu)成了民航業(yè)的兩大支柱，通用航空業(yè)涵蓋通用航空研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。近幾年我國通用航空業(yè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營企業(yè)和通用航空器都初具規(guī)模，航空制造水平、運(yùn)行保障能力穩(wěn)步提升。截至2015年底，我國通用機(jī)場(chǎng)超過300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時(shí)。
“雖然發(fā)展速度快，但總體上看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小。”任虹告訴記者，我國通用航空主要還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、低空空域管理改革進(jìn)展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力不足、運(yùn)營服務(wù)薄弱等問題，與美國、澳大利亞、巴西等通用航空發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，尤其是與目前新興航空服務(wù)的需求差距較大。
縮小通用航空發(fā)展差距，在任虹看來，能夠?qū)?jīng)濟(jì)就業(yè)起到較強(qiáng)的支撐和拉動(dòng)作用，尤其能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“因此，《意見》提出，培育通用航空市場(chǎng)，強(qiáng)化交通服務(wù)，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)等公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用，并鼓勵(lì)航空消費(fèi)。通用航空在工商農(nóng)林、旅游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都有很好的融合點(diǎn)，要加速釋放市場(chǎng)潛力。”
《意見》提出了2020年的具體目標(biāo)，要建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元。
清晰界定低空飛行申請(qǐng)和批復(fù)時(shí)限
“不僅涵蓋了通用航空發(fā)展的方方面面，《意見》還特別突出問題導(dǎo)向。”任虹說，針對(duì)通用航空“上天難”的問題，《意見》提出要擴(kuò)大低空空域開放。
低空開放歷來是公眾最為關(guān)注的通用航空領(lǐng)域問題之一，任虹認(rèn)為此次《意見》在擴(kuò)大低空空域開放方面突破不小。“發(fā)展任務(wù)中首次提出要科學(xué)規(guī)劃空域，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接。”任虹表示，空域管理改革已經(jīng)進(jìn)行多年，目前正進(jìn)行到“三步走”中最后也是最難的一步——分類劃設(shè)空域，通過科學(xué)分類劃設(shè)能夠釋放更多空域空間，這其中就包括低空空域的管理改革，希望通過改革，方便輕型飛機(jī)、直升機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛行器、無人機(jī)等通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行，解決“上天難”的問題。
針對(duì)反映較多的通用航空飛行任務(wù)審批難、審批慢的問題，《意見》提出要優(yōu)化飛行服務(wù)，制定并發(fā)布目視飛行航空?qǐng)D，簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批程序，原則上通用航空用戶僅向一個(gè)空管單位申請(qǐng)或報(bào)備飛行計(jì)劃。此外，《意見》為了提高審批效率，還進(jìn)一步明確了不同類型飛行計(jì)劃的申請(qǐng)和審批時(shí)限要求。
“此次對(duì)飛行計(jì)劃審批的規(guī)定不僅有定性的考量，還提出了時(shí)間上的定量指標(biāo)。”任虹表示，《意見》的第十六條非常清楚地界定了不同飛行計(jì)劃申請(qǐng)的批復(fù)時(shí)間，比如飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)在起飛前4小時(shí)提出，審批單位需在起飛前2小時(shí)批復(fù)，超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的應(yīng)在起飛前8小時(shí)提出，審批單位需在起飛前6小時(shí)批復(fù)。
基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)
除了“上天難”，我國通用航空還面臨“落地難”的問題，主要原因是通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足。任虹表示，行業(yè)部門正在加快制定通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
“要綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、綠色的原則，合理確定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在確保運(yùn)行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本。”任虹說。
同時(shí)，任虹表示，通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)還要做好規(guī)劃布局，要做好與各類交通運(yùn)輸方式的相互銜接。“基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。”
《意見》還要求，要打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群的綜合型通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共航空運(yùn)輸，能夠有序紓解樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)。”任虹說。
除了加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)之外，《意見》還提出，優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)。“這能夠促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，提升我國關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快航空器等通用航空產(chǎn)品的國產(chǎn)化水平。”任虹說。本報(bào)記者 趙展慧