“養(yǎng)生月餅”不養(yǎng)生隨意用藥材屬違法
對(duì)話人
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授 朱 毅
中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 孫娟娟
《法制日?qǐng)?bào)》記者 趙 麗
《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 韓朝陽(yáng)
月餅中不得隨意添加中藥材
記者：中秋臨近，在微信朋友圈、各大購(gòu)物網(wǎng)站上，一些打著“養(yǎng)生”招牌的“網(wǎng)紅月餅”開(kāi)始走俏。目前，我國(guó)養(yǎng)生市場(chǎng)需求旺盛，打著“養(yǎng)生”招牌的“網(wǎng)紅月餅”可謂是“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，精準(zhǔn)發(fā)射”。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少月餅仍存在用料不足、違規(guī)標(biāo)注，甚至違規(guī)添加藥用成分等問(wèn)題。尤其突出的是，今年市場(chǎng)上出現(xiàn)的各式養(yǎng)生月餅還聲稱有滋陰補(bǔ)氣的作用。
朱毅：首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)每年都會(huì)發(fā)文提醒，保健類(lèi)月餅屬于虛假宣傳，食藥監(jiān)總局從來(lái)沒(méi)有批準(zhǔn)過(guò)保健類(lèi)的月餅。所以，如果有商家聲稱自己的月餅有保健功能，甚至是說(shuō)自己的月餅?zāi)軌蛑尾。嵌际沁`規(guī)的。
其次，養(yǎng)生的旗號(hào)屬于打擦邊球，我們需要看其所謂養(yǎng)生的配料是什么東西。比如，常見(jiàn)的五谷雜糧可以添加到月餅里，但是加進(jìn)去并不等于就是養(yǎng)生月餅。月餅中加了五谷雜糧后，其口感會(huì)非常粗糙，為了改善月餅的口感，制作者就會(huì)加入大量的油來(lái)調(diào)節(jié)，所以消費(fèi)者不能被五谷雜糧或其他什么配料迷了眼，要仔細(xì)看營(yíng)養(yǎng)成分、配料的使用比例等內(nèi)容。
至于在月餅中添加藥用成分，可以添加人參、山銀花、玫瑰花、夏枯草等藥食同源的成分，但除此之外的藥用成分是被禁止的。
孫娟娟：就月餅市場(chǎng)依舊存在用料不足、違規(guī)標(biāo)注的現(xiàn)象而言，這是一種長(zhǎng)期存在的食品欺詐問(wèn)題。自歐盟馬肉風(fēng)波以來(lái)，這種以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)但無(wú)害食品安全的食品欺詐行為再次成為食品規(guī)制領(lǐng)域的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，其內(nèi)容包括成分上的偷工減料、以次充好、標(biāo)識(shí)上的信息誤導(dǎo)等。但是，一旦出現(xiàn)違規(guī)添加有害成分或者藥用成分，則可能因?yàn)槲：】刀蔀槭称钒踩珕?wèn)題。因此，食品安全法第三十八條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布”。
根據(jù)食品安全法第一百二十三條規(guī)定，存在“用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品”情形，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。
根據(jù)食品安全法的規(guī)定，例外情形是可以添加既是食品又是中藥材的物質(zhì)，且由國(guó)家主管部門(mén)制定這一物質(zhì)的清單。在這個(gè)方面，包括月餅在內(nèi)的食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《既是食品又是藥品的物品名單》這一目錄清單，選擇加入的物質(zhì)。相應(yīng)的，諸如當(dāng)歸、三七等可用于保健食品的中藥材，不得作為普通食品原料添加到食品中。
月餅新國(guó)標(biāo)有待增強(qiáng)實(shí)用性
記者：2015年，國(guó)家質(zhì)檢總局與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委公布GB/T19855-2015《月餅》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新國(guó)標(biāo)對(duì)于月餅中餡料含量、配料等作出了明確規(guī)定。盡管施行了新國(guó)標(biāo)，但在不少消費(fèi)者看來(lái)，月餅市場(chǎng)的問(wèn)題仍沒(méi)有得到徹底解決。
朱毅：月餅新國(guó)標(biāo)屬于一個(gè)推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，并不是一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其強(qiáng)制力有限。而且，月餅新國(guó)標(biāo)中的一些規(guī)定衡量起來(lái)比較困難。比如，果仁不能低于百分之二十、水果含量不能低于四分之一等，這些在檢測(cè)過(guò)程中不好衡量。此外，一些消費(fèi)者的消費(fèi)心理也存在問(wèn)題。一些消費(fèi)者并不在乎月餅里的精確成分，反而熱衷追捧一些打著養(yǎng)生等旗號(hào)的“網(wǎng)紅月餅”，而且會(huì)認(rèn)為一年吃不了幾次月餅，因而更注重外觀、口味等方面。
現(xiàn)在來(lái)看，月餅新國(guó)標(biāo)的一些方面還需要增強(qiáng)實(shí)用性，這樣才能更顯示出標(biāo)準(zhǔn)的意義。
孫娟娟：月餅新國(guó)標(biāo)作為國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)月餅的定義和分類(lèi)有助于消費(fèi)者識(shí)別不同種類(lèi)的月餅，防止諸如月餅名稱混亂、有名無(wú)實(shí)等欺詐行為。對(duì)于無(wú)法直觀判斷的用料不足問(wèn)題，消費(fèi)者有知悉其所購(gòu)買(mǎi)食品真實(shí)情況的權(quán)利，對(duì)此，可以通過(guò)計(jì)量監(jiān)督加以規(guī)范。例如，《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在其商品包裝的顯著位置正確、清晰地標(biāo)注定量包裝商品的凈含量。而且，批量定量包裝商品的平均實(shí)際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量，否則，責(zé)令改正，且可處檢驗(yàn)批貨值金額3倍以下，最高不超過(guò)30000元的罰款。
網(wǎng)售月餅市場(chǎng)需專項(xiàng)整治
記者：養(yǎng)生非一日之功，一般要經(jīng)過(guò)一定的療程，但月餅是時(shí)令性食品，往往只吃一兩次，想要達(dá)到一些功效是不可能的。甚至有賣(mài)家坦承，月餅的餡料等做工比較復(fù)雜，有些其實(shí)是在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的，還有些自制月餅實(shí)際就是廠家生產(chǎn)出來(lái)的，然后打著養(yǎng)生、私廚的旗號(hào)，在微信或微店對(duì)外售賣(mài)，不過(guò)是營(yíng)銷(xiāo)的手段。
孫娟娟：新口味、新品種的出現(xiàn)，可以說(shuō)是市場(chǎng)自發(fā)行為在回應(yīng)消費(fèi)者的多樣訴求。盡管月餅是傳統(tǒng)食品，且月餅標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)也是為了規(guī)范各類(lèi)傳統(tǒng)名稱的使用，以保障月餅的真實(shí)性和消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但是，產(chǎn)品本身如果沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，也可能被當(dāng)下訴求各異的消費(fèi)者淘汰。因此，有關(guān)月餅的監(jiān)管也需要考慮這樣的因素，在保障消費(fèi)者利益的同時(shí)為食品的推陳出新提供可能，并及時(shí)作出相關(guān)品名的規(guī)范以及強(qiáng)化食品添加劑的監(jiān)管，防止消費(fèi)欺詐。
記者：有工商行政管理執(zhí)法人員告訴記者，他們目前主要突出對(duì)商場(chǎng)、超市等流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。食品安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)必須要求食品提供者取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。但是，從實(shí)際來(lái)看，對(duì)于網(wǎng)上銷(xiāo)售的“養(yǎng)生月餅”，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)似乎鞭長(zhǎng)莫及。
朱毅：對(duì)于網(wǎng)上出售各種手工月餅，在監(jiān)管方面存在一定問(wèn)題。對(duì)于那些在監(jiān)管之下由大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)的月餅，在一些人看來(lái)都會(huì)有監(jiān)管是否在走形式的質(zhì)疑，那么對(duì)這種家庭小作坊生產(chǎn)的沒(méi)有監(jiān)管的月餅，又何以相信這是安全的呢？
現(xiàn)在很多物品都在網(wǎng)上出售，有的甚至不在電商平臺(tái)上出售，而是在微信朋友圈里叫賣(mài)，對(duì)于這些情況，監(jiān)管就更加困難。我覺(jué)得，目前最重要的還是培養(yǎng)提高消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)。
孫娟娟：養(yǎng)生是目前消費(fèi)者非常關(guān)注的一種健康型消費(fèi)訴求。鑒于我國(guó)藥食同源的傳統(tǒng)，盡管可以借助食療促進(jìn)養(yǎng)生，但是就某一類(lèi)食品而言，其如何養(yǎng)生是需要借助一定的物質(zhì)含量及其功能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)保健食品的使用目的定位在保障和促進(jìn)健康時(shí)，其功能聲稱里并沒(méi)有養(yǎng)生這樣的選項(xiàng)。因此，一方面需要打擊借“養(yǎng)生”這樣的宣傳以誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；另一方面也需要考慮與時(shí)俱進(jìn)的消費(fèi)訴求，借助術(shù)語(yǔ)和定義的明晰，規(guī)范市場(chǎng)上出現(xiàn)的從營(yíng)養(yǎng)、生產(chǎn)方式等角度作出的新的食品聲稱。對(duì)于由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展所推進(jìn)的線上月餅營(yíng)銷(xiāo)渠道和方式，目前已有的針對(duì)網(wǎng)上食品銷(xiāo)售、廣告宣傳的規(guī)定是打擊網(wǎng)上違法銷(xiāo)售月餅的依據(jù)。隨著中秋節(jié)的臨近，專項(xiàng)類(lèi)的整治和風(fēng)險(xiǎn)交流也有助于保障假日期間消費(fèi)者的月餅食用安全、保護(hù)他們的知情權(quán)和選擇權(quán)等。