推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大舉措
國(guó)務(wù)院參事 任玉嶺
確保城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)，需要切中城鎮(zhèn)化時(shí)弊，明確概念，端正方向，立足于解決好包括“三農(nóng)”滯后、內(nèi)需不振、收入差距過(guò)大、社會(huì)管理不順等問(wèn)題，用好城鎮(zhèn)化機(jī)遇，落實(shí)好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
以下六大舉措有助于切實(shí)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：
1.先糾正認(rèn)識(shí)偏差
“進(jìn)可攻，退可守”之說(shuō)，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
過(guò)去直至今天，對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)偏差，不僅延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且給今天城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)帶來(lái)了阻力。
影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)主要有如下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：
一是“國(guó)外的大城市都在向外圍發(fā)展小城鎮(zhèn)，因此中國(guó)不能發(fā)展大城市，只能發(fā)展小城鎮(zhèn)”。
二是“城鎮(zhèn)化絕非人的城鎮(zhèn)化，城市化不是農(nóng)民變市民”。
三是“對(duì)農(nóng)民實(shí)行‘兩棲’做法，進(jìn)可攻，退可守”。
四是“中國(guó)應(yīng)著重發(fā)展三大城市群，有三大城市圈足夠了”。
五是“農(nóng)民工并不愿進(jìn)入城市，因此，沒(méi)有必要讓農(nóng)民在城市落戶”。
六是用統(tǒng)計(jì)方法的修改推進(jìn)城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的情形。
這六種認(rèn)識(shí)和做法，曾一度誤導(dǎo)我們的認(rèn)識(shí)，且左右著我們的行動(dòng)。例如，“兩棲理論”關(guān)于“農(nóng)民在農(nóng)村有地，又可漂在城市做工，進(jìn)可攻，退可守，是保證社會(huì)穩(wěn)定的最佳選擇”的說(shuō)法，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)果一方面城市門檻越來(lái)越高，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)民工愈來(lái)愈望城興嘆；另一方面幾千萬(wàn)兒童留守農(nóng)村，夫妻不能團(tuán)聚，農(nóng)村空巢老人越來(lái)越多，社會(huì)壓力越來(lái)越大。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要先正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化。
2.農(nóng)民市民化應(yīng)是城鎮(zhèn)化指標(biāo)和目的
不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地甚少，這是“三農(nóng)”問(wèn)題源頭所在。必須通過(guò)城鎮(zhèn)化道路，分流和減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)土地的占有數(shù)量和提高城鄉(xiāng)兩方面的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。
上世紀(jì)末，部分發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口占總?cè)丝诘谋壤鸵呀档?0%以下，美國(guó)2.44%，法國(guó)2.89%，英國(guó)1.9%，法國(guó)3.89%，加拿大2.83%，澳大利亞4.83%。不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化是難以實(shí)現(xiàn)的。
因此，受既得利益者的驅(qū)使因而拒絕農(nóng)民入城的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。為解決好“三農(nóng)”發(fā)展和內(nèi)需不振問(wèn)題，就必須堅(jiān)決做到城鎮(zhèn)化以分流和減少農(nóng)民為宗旨，把農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)和目的。
3.必須重視頂層設(shè)計(jì)，搞好城市布陣
對(duì)進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的城市布局，一定要安排項(xiàng)目支撐。
改革開放以來(lái)，尤其在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制之后，東部便成了萬(wàn)商云集之所。后來(lái)中西部發(fā)展時(shí)，不僅遇到了投資瓶頸、政策瓶頸、土地瓶頸，而且完全進(jìn)入買方市場(chǎng)，工業(yè)發(fā)展的艱難造成了城市發(fā)展的緩慢。
因此，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展之時(shí)，一定要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，重視城市的頂層設(shè)計(jì)，搞好城市布陣。
在做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，一是需批判前面提到的“中國(guó)有三個(gè)城市群已足夠了的說(shuō)法”，要使城市化的推進(jìn)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)。二是城鎮(zhèn)化過(guò)程中，哪里發(fā)展大中城市，哪里發(fā)展小型城鎮(zhèn)，一定要因地制宜，區(qū)別對(duì)待。我在美國(guó)洛杉磯和加拿大蒙特利爾調(diào)查過(guò)，這兩個(gè)城市周圍都有70多個(gè)小城市。在中國(guó)特大城市周圍大力發(fā)展城鎮(zhèn)有充分條件的，也是十分必要的。而像河南、四川這樣人口十分密集的農(nóng)業(yè)大省，在今后二十年左右的一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大中城市，均需建一批城市人口過(guò)百萬(wàn)的大城市。三是頂層設(shè)計(jì)中，城市的發(fā)展一定要考慮人口基數(shù)，要按人口設(shè)城。現(xiàn)在很多人口超過(guò)500萬(wàn)甚至1000萬(wàn)的地級(jí)市，城市人口還沒(méi)達(dá)到50萬(wàn)，需引起注意，應(yīng)該重點(diǎn)支持。在整個(gè)頂層設(shè)計(jì)中，還要重視縣城的發(fā)展，原則上一縣至少設(shè)一市，只有這樣，城鎮(zhèn)化才能真正加速。四是城市化的頂層設(shè)計(jì)一定要有基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目投資緊跟上。另外城市化與工業(yè)化并肩而行，對(duì)進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的城市布局，一定要安排項(xiàng)目支撐，特別是國(guó)有企業(yè)的投資一定要支持城市化的頂層設(shè)計(jì)，為城市化服務(wù)，與城市化結(jié)合。