走中國特色住房保障道路

　　王保安

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，與住房相關(guān)的各種矛盾和問題日益凸顯，住房問題成為標志性的重大民生問題。解決住房問題，迫切需要推進住房理論研究的不斷深化、住房制度設(shè)計的持續(xù)改進、住房保障路徑的開拓創(chuàng)新。

　　國際視域中的住房保障問題

　　住房問題是世界性難題。在一些發(fā)展中國家，住房矛盾突出表現(xiàn)為觸目驚心的城市“貧民窟”等城市病。聯(lián)合國人居署報告顯示，2010年世界貧民窟人口達8.276億人，約占全球城市人口的1/4。在發(fā)達國家，對住房保障制度的探索已有上百年歷史。1919年，英國頒布了《住房和城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，規(guī)定居民住房問題為公共事務(wù)，政府對此履行義務(wù)。1937年，美國第一部住房法案《瓦格納住房法》出臺，之后其住房制度經(jīng)歷了政府建設(shè)公共住房、政府補貼住房建設(shè)、實行房租補貼等發(fā)展階段。但發(fā)達國家遇到了另外的住房難題，由住房體制缺陷、過度投機等引發(fā)危機的案例屢見不鮮。比如，2007年美國爆發(fā)的次貸危機，直接引發(fā)了蔓延至今的國際金融危機。

　　總結(jié)世界各國住房保障的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以得出以下結(jié)論：第一，住房保障制度設(shè)計不斷完善，一般經(jīng)歷了以“補磚頭”的實物保障為主逐步轉(zhuǎn)為以“補人頭”的房租補貼為主的過程。第二，政府對住房市場的干預(yù)要適時適度，應(yīng)在發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上構(gòu)建靈活的住房保障機制：一手以稅收工具為主調(diào)控房地產(chǎn)市場；一手以補貼工具為主解決窮人“居者有其屋”的問題。第三，住房需求具有多樣性，公民居住權(quán)的保障方式要多元化，保障水平要有層次性。第四，應(yīng)提早預(yù)防形成“貧民窟”，否則就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大危害，治理的難度更大、成本更高。

　　我國住房保障制度的探索歷程

　　新中國成立后，住房保障制度的探索歷程大體可以劃分為四個階段。

　　實物分配階段。從1949年新中國成立到1998年，我國實行的是福利分房制度，職工住房由國家和單位負責(zé)建設(shè)分配。這一保障模式否定了住房的商品屬性，加之“高積累、低消費”及“先生產(chǎn)、后生活”思想的影響，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房保障體系建設(shè)嚴重滯后。1977年，全國城市人均居住面積僅3.6平方米。雖然上世紀90年代初啟動了城市住房制度改革試點，但沒有從根本上打破住房實物分配體制，住房供給短缺問題突出。

　　市場化改革探索階段。以1998年7月《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》為標志，我國住房分配貨幣化、房地產(chǎn)市場化改革正式啟動。改革調(diào)動了市場主體投資建設(shè)商品房的積極性，培育了房地產(chǎn)市場，增強了住房供給能力，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從1998年的18.7平方米提高到2006年的27.1平方米。但這一階段住房保障制度建設(shè)跟進不夠，政府的住房保障職能沒有充分發(fā)揮。

　　全面構(gòu)建住房保障制度體系階段。2007年，國務(wù)院明確將保障性住房納入政府公共服務(wù)職責(zé)范圍，要求加快建立健全以廉租房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，保障性住房建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。

　　保障房建設(shè)跨越式發(fā)展階段。“十二五”規(guī)劃提出新建3600萬套保障房，目標是覆蓋約20%的城鎮(zhèn)居民家庭，覆蓋范圍之廣、投入力度之大、建設(shè)速度之快前所未有。2012年國家財政用于保障性住房的資金達到3800多億元，比2007年增長近38倍。目前，我國初步建立起包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程的7大類、11個品種的保障性住房體系。