圖①8部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人出度發(fā)布會(huì)。 圖②最高法副院長(zhǎng)江必新介紹合作備忘錄出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和意義。
各級(jí)法院和相關(guān)部門(mén)多年來(lái)不斷探索,初步建立了法院與各部門(mén)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的機(jī)制,對(duì)失信行為進(jìn)行信用懲戒實(shí)行信息共享,共同實(shí)施
□本報(bào)記者蔣皓
良好的社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ),抑制不誠(chéng)信行為,對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。但目前信用缺失仍是我國(guó)發(fā)展中的軟肋,制假售假、商業(yè)欺詐、討債騙貸等失信不端行為,給社會(huì)和民眾帶來(lái)十分惡劣的影響。
為著力解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題,1月16日,中央文明辦、最高人民法院、公安部等8部門(mén)在北京發(fā)布《“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄》。
“備忘錄就是要讓守信者處處受益,失信者寸步難行,讓失信受懲的教訓(xùn)成為一生的警鐘,讓誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。”最高法副院長(zhǎng)江必新說(shuō)。
七成被執(zhí)行人拖延拒絕履行
“執(zhí)行難是我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的集中反映,當(dāng)前主要表現(xiàn)在債務(wù)人自動(dòng)履行率低、規(guī)避執(zhí)行行為日益嚴(yán)重、抗拒執(zhí)行現(xiàn)象普遍甚至暴力抗法時(shí)有發(fā)生。”江必新表示,70%以上的債務(wù)人不自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù),嚴(yán)重?fù)p害權(quán)利人的合法權(quán)益。
記者了解到,為懲治失信,建立誠(chéng)信社會(huì),各級(jí)法院和相關(guān)部門(mén)多年來(lái)不斷探索,初步建立了法院與各部門(mén)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人機(jī)制,對(duì)失信行為進(jìn)行信用懲戒實(shí)行信息共享,共同實(shí)施:以各級(jí)黨委牽頭成立的執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議為依托,建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化查控債務(wù)人及其財(cái)產(chǎn)；共同限制被執(zhí)行人高消費(fèi)行為；建立失信被執(zhí)行人名單庫(kù),向監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)推送,由其在融資、置產(chǎn)、出境、注冊(cè)公司等方面,對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行嚴(yán)格限制。
江必新說(shuō),2013年7月,最高法公布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,規(guī)定出臺(tái)后,威懾效果明顯。截至1月15日12時(shí),最高法官網(wǎng)共公布失信被執(zhí)行人近5.6萬(wàn)名,其中自然人4.6萬(wàn)余名,法人9401名,點(diǎn)擊量達(dá)到222.7萬(wàn)余次。1669名失信被執(zhí)行人因主動(dòng)償債而從名單庫(kù)中刪除,近20%的被執(zhí)行人積極履行了義務(wù)。
此外,最高法與中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行以及人民銀行征信中心簽訂協(xié)議,實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單信息共享。合作銀行已將首批失信被執(zhí)行人名單信息納入評(píng)級(jí)系統(tǒng),在進(jìn)行信貸審核時(shí),對(duì)具有失信情形的當(dāng)事人拒絕發(fā)放貸款及其他融資形式,目前,銀行業(yè)已經(jīng)限制1.1萬(wàn)余人次辦理各類金融業(yè)務(wù)。
聯(lián)合懲戒符合政策法律規(guī)定
江必新表示,我國(guó)當(dāng)前的政策和法律規(guī)范,為各部門(mén)聯(lián)合實(shí)施信用懲戒提供了明確而充分的依據(jù)。
政策上,黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及國(guó)務(wù)院1月15日召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議,都對(duì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、建立健全社會(huì)征信體系等作出明確部署。
法律層面上,民法通則、民事訴訟法等十余部基本法律,確立民事主體應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。民事訴訟法授權(quán)法院通過(guò)與協(xié)助執(zhí)行單位實(shí)施信用懲戒,促使被執(zhí)行人履行債務(wù)。同時(shí),最高法多個(gè)司法解釋也規(guī)定了法院與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合懲戒的程序。
據(jù)介紹,早在2010年,中央19個(gè)單位就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,規(guī)定各單位在信用監(jiān)管系統(tǒng)中,錄入法院提供的被執(zhí)行人信息,作為監(jiān)管和懲戒依據(jù)。此外,中央、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件,明確對(duì)失信主體應(yīng)予以信用懲戒。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)先后發(fā)文對(duì)失信債務(wù)人限制貸款和辦理信用卡。2013年5月,國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》,要求各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合,建立健全全社會(huì)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“正是基于實(shí)踐的迫切需要和充分的政策法律依據(jù),在中央文明辦積極協(xié)調(diào)和各單位共同努力下,8個(gè)部門(mén)近期會(huì)簽了備忘錄,拉開(kāi)第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人序幕。”江必新說(shuō)。
規(guī)定三種具體信用懲戒范圍
張某拒不履行法律文書(shū)確定的9萬(wàn)元義務(wù),并在與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后繼續(xù)逃避執(zhí)行,2013年10月被執(zhí)行法院納入失信被執(zhí)行人名單庫(kù)進(jìn)行曝光。同時(shí)執(zhí)行法院向工商、稅務(wù)等部門(mén)和銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào),使張某在貸款融資、工商注冊(cè)等方面受到限制。張某在申請(qǐng)貸款再次遭到拒絕后,主動(dòng)將錢款履行完畢。
“執(zhí)行法院將失信被執(zhí)行人名單錄入名單庫(kù)向社會(huì)公布,并及時(shí)向相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位通報(bào),發(fā)揮了失信被執(zhí)行人名單制度的信用懲戒功能。”江必新表示,備忘錄必將極大打壓失信被執(zhí)行人生存空間,使其付出應(yīng)有代價(jià),從而促使其自覺(jué)履行債務(wù),并教育和引導(dǎo)其他被執(zhí)行人守信。
據(jù)介紹,備忘錄規(guī)定的信用懲戒對(duì)象包括最高法失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中所有的失信被執(zhí)行人和被法院發(fā)出限制高消費(fèi)令的其他被執(zhí)行人。失信被執(zhí)行人為自然人時(shí),即為被執(zhí)行人本人；失信被執(zhí)行人為單位時(shí),還包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人。
“最高法將統(tǒng)一在全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái)對(duì)失信被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令,與相關(guān)部門(mén)一道限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi),并采取其他信用懲戒措施。”江必新表示,懲戒范圍主要包括禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥；限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡；失信被執(zhí)行人為自然人的,不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事等。
記者了解到,最高法向簽約各方推送失信被執(zhí)行人名單后,各部門(mén)要在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息,或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實(shí)時(shí)監(jiān)控,進(jìn)行信用懲戒。
“今后,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,逐步推出新的聯(lián)合懲戒措施,對(duì)失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大的壓力,營(yíng)造構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信的濃厚氛圍,推動(dòng)‘守信光榮、失信可恥’風(fēng)尚的形成。”江必新表示。