保外就醫(yī)走樣班房鐵門洞開
9月30日，因受賄等罪被判處10年有期徒刑的江門市委原常委、常務副市長林崇中，買通看守所原所長等人，獲取保外就醫(yī)，一天牢沒坐，“逍遙”在監(jiān)獄之外1年多的案件，由廣東省檢察院對外公布。不規(guī)范的保外就醫(yī)現(xiàn)象，再次引起公眾關注。
當大家為貪污瀆職、殺人越貨者被判重罪而歡呼正義得到伸張時，一些關于犯罪人監(jiān)獄生活的新聞卻不時沖擊著人們的底線——
一條國慶節(jié)前來自廣東省檢察院的信息：2009年7月因受賄等罪被判處10年有期徒刑的江門市委原常委、常務副市長林崇中，買通看守所原所長、法醫(yī)等人，便獲取保外就醫(yī)，竟然“逍遙”在監(jiān)獄之外1年多。
此前，廣東省電白高考舞弊案主犯陳建明，因蹊蹺的保外就醫(yī)，在長達8年之久的時間內(nèi)，從未進過監(jiān)獄大門。
不斷涌來的腐敗官員“重獲自由”的消息，甚至讓人將矛頭指向保外就醫(yī)制度本身，認為其是“貪官越獄隧道”、“權力的附屬品”。
一些罪犯被“以保代放”
僅2010年，我國檢察機關就糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。
按照目前法律的規(guī)定，保外就醫(yī)，屬于監(jiān)外執(zhí)行的一種形式，是法院、監(jiān)獄等對于患有嚴重疾病不宜在監(jiān)管改造場所羈押，且不具有社會危險性的罪犯，準予其暫時到監(jiān)外就醫(yī)的行為。
然而，作為一種彰顯對罪犯人道主義精神的制度，在現(xiàn)實執(zhí)行中卻屢屢走樣。
廣東省檢察院的統(tǒng)計顯示，在2008年廣東省核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項行動中，共糾正脫管漏管罪犯2951人，糾正率為80%。
通過保外就醫(yī)溜出監(jiān)獄的，不只是廣東有。
2010年9月，時任河南省西峽縣氣象局局長的禹相杰駕公車陪領導到景區(qū)游玩，途中由于操作失誤將路邊的三個行人撞死。禹相杰被刑拘后，以自己有高血壓、心臟病為由提出保外就醫(yī)。當?shù)毓簿志辛羲鶑秃撕笳J為“不予關押”，遂向西峽縣公安局報批，對其變更了羈押措施，辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)。
而非貪官通過非法手段獲取保外就醫(yī)的也很多，后果甚至更為嚴重。典型的如大連市“黑老大”鄒顯衛(wèi)，因犯故意殺人罪被判處死緩，后通過“打點”監(jiān)獄長等種種手段保外就醫(yī)，結(jié)果出獄后再次釀成血案，最終被判處死刑。此后，收錢為鄒顯衛(wèi)辦理保外就醫(yī)的大連監(jiān)獄原監(jiān)獄長兼黨委書記謝紅軍等三人因此獲罪。
……
保外就醫(yī)領域存在的問題并非近年才出現(xiàn)。
早在1990年12月，司法部、最高人民檢察院、公安部三機關在關于印發(fā)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》的通知中，已經(jīng)總結(jié)了保外就醫(yī)工作存在的四個問題：
——一些地區(qū)和單位對罪犯保外就醫(yī)的條件、審批手續(xù)掌握不嚴，把一些不該保外就醫(yī)的罪犯保外了；
——“以保代放”，有損執(zhí)法的嚴肅性；
——部分地區(qū)勞改機關與公安機關聯(lián)系不夠，使保外就醫(yī)人員脫管失控，有些公安機關對保外就醫(yī)人員監(jiān)督考察不嚴；
——個別干警營私舞弊，貪贓枉法，致使有的罪犯利用保外就醫(yī)逍遙法外，危害社會治安。
然而，轉(zhuǎn)眼20多年過去了，保外就醫(yī)執(zhí)行中存在的問題卻依然“扎眼”，監(jiān)獄工作人員營私舞弊，收錢就讓罪犯“前門進、后門出”的案件不斷發(fā)生。
2011年3月11日發(fā)布的《最高人民檢察院工作報告》顯示，我國檢察機關在2010年開展保外就醫(yī)專項檢察活動中，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。
保外就醫(yī)制度不斷被一些犯罪分子利用，有專家們建議，對于保外就醫(yī)，不僅要嚴格程序，也要考慮相應的限制自由的措施，不能使其成為一些死緩犯、無期徒刑犯——特別是貪官的避風港。
“年老”法規(guī)跟不上現(xiàn)實腳步
《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》雖列舉了30類可準予保外就醫(yī)的病殘情況，但許多疾病傷殘沒有列出嚴重程度的指標。
本該“牢底坐穿”的罪犯，為何能頻頻獲得違規(guī)保外就醫(yī)的“特赦”？
有學者表示，之所以會出現(xiàn)這些問題，一個重要原因是因為法律法規(guī)不健全。目前執(zhí)行的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》和《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》，發(fā)布于1990年。囿于當時社會發(fā)展水平和立法技術等原因，上述兩個規(guī)定已經(jīng)很難適應目前的現(xiàn)實需要。
比如，《罪犯保外就醫(yī)傷殘范圍》雖列舉了30類可準予保外就醫(yī)的病殘情況，但許多疾病傷殘沒有列出嚴重程度的指標。而其中的第三十種情況“其他需要保外就醫(yī)的疾病”規(guī)定，更被認為是個“口袋”規(guī)定，賦予執(zhí)行者過大的自由裁量權，給一些人提供了違法操作的空間。
另外，在病殘鑒定方面，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》的規(guī)定也有漏洞可鉆。
中國社會科學院科研局研究員劉白駒認為，該《辦法》只是規(guī)定“鑒定結(jié)論應經(jīng)醫(yī)院業(yè)務院長簽字，加蓋公章，并附化驗單、照片等有關病歷檔案”，給個別執(zhí)法人員、鑒定人員貪贓枉法留有可乘之機。劉白駒建議，應對鑒定人的資格、鑒定的程序、鑒定書的內(nèi)容、虛假鑒定的法律責任等作出規(guī)定。
作為全國政協(xié)委員的劉白駒曾經(jīng)在全國兩會期間建議全國人大常委會修訂監(jiān)獄法或制定“刑罰執(zhí)行法”。他認為，現(xiàn)行監(jiān)獄法應按其內(nèi)容分解為“監(jiān)獄組織法”(或“監(jiān)獄管理法”)和“刑罰執(zhí)行法”兩部法律。“刑罰執(zhí)行法”應設專章對罪犯保外就醫(yī)的基本問題包括適用對象、基本條件、審批程序、保證人的義務(包括保證金)、罪犯保外就醫(yī)時的規(guī)范、保外就醫(yī)的中止、保外就醫(yī)執(zhí)行機關和監(jiān)督機關的職責等作出全面的規(guī)定。“刑罰執(zhí)行法”的有關規(guī)定應在原則上與刑事訴訟法保持一致。
除了制度層面外，現(xiàn)有的保外就醫(yī)監(jiān)督管理模式也存在諸多弊端。目前，保外就醫(yī)分法院、監(jiān)獄、公安機關分別決定或批準三種情況。
在實踐中，由公安機關批準的僅占極少數(shù)，但所有保外就醫(yī)罪犯都由其居住地的公安機關監(jiān)督管理。由于決定、批準保外就醫(yī)的機關多且和執(zhí)行機關之間并無隸屬關系，亦缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)渠道，因而決定機關和執(zhí)行機關之間時常脫節(jié)，未出現(xiàn)問題時很少溝通甚至不溝通，出現(xiàn)問題后則互相推諉。
而且，當前基層派出所普遍存在警力緊缺、事務繁雜等問題，造成有的基層派出所既沒有建立保外就醫(yī)罪犯的檔案，也沒有落實專門的警力來從事有效的監(jiān)督管理工作，致使保外就醫(yī)罪犯脫管、漏管、失蹤的現(xiàn)象時有發(fā)生。
法律漏洞要堵監(jiān)管也待強化
最為重要的是，在罪犯獲得保外就醫(yī)后，要有人對罪犯進行定期的監(jiān)督和考察。一旦發(fā)現(xiàn)不再符合保外就醫(yī)條件，要及時對罪犯進行收監(jiān)處理。
對罪犯實施刑法處罰，是維護法律尊嚴和實現(xiàn)社會公平正義的最后一道“關卡”，一些犯罪分子想通過違法辦理減刑、假釋和保外就醫(yī)來逃避刑法處罰，是對法律和社會公平正義的踐踏。而監(jiān)獄長等司法人員作為執(zhí)法者，知法犯法，幫助犯罪分子違規(guī)獲取保外就醫(yī)，其社會影響更為惡劣。
北京市門頭溝區(qū)法院刑庭法官趙學軍說：“法律法規(guī)迫切需要完善，對于一線司法人員來說，規(guī)定得更具體更具可操作性，不僅能規(guī)范保外就醫(yī)制度的實施，更有利于保障司法公正。”
事實上，這一問題已經(jīng)引起了最高立法機關的重視。在提請全國人大常委會審議的刑事訴訟法修正案草案中，對暫予監(jiān)外執(zhí)行作出更加詳細的規(guī)定，防止保外就醫(yī)等暫予監(jiān)外執(zhí)行出現(xiàn)法定收監(jiān)情形時，發(fā)生“以保代放”。
草案增加規(guī)定：“對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應當及時收監(jiān)：發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；嚴重違反有關暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的；暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的。”
草案還規(guī)定，對于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應當予以收監(jiān)的，由人民法院作出決定，將有關的法律文書送達公安機關、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機關。不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。
上述內(nèi)容，被解讀為“保了也白保。”有專家表示，這樣的修改進一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行程序，防止罪犯利用這個制度逃避刑罰，從而嚴格了這個程序的執(zhí)行。
為加強檢察機關對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，修正案草案增加規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見。
針對保外就醫(yī)執(zhí)行中存在的問題，中國政法大學訴訟法學研究院副院長、教授顧永忠認為，要防止違規(guī)保外就醫(yī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，應當加強這一制度執(zhí)行的制約和監(jiān)督。強化檢察機關在其中的監(jiān)督作用。
顧永忠說：“最為重要的是，在罪犯獲得保外就醫(yī)后，要有人對罪犯進行定期的監(jiān)督和考察——去看提出申請時存在的疾病、生活不能自理等現(xiàn)象是否有變化。一旦發(fā)現(xiàn)不再符合保外就醫(yī)條件，要及時對罪犯進行收監(jiān)處理。”
顧永忠表示，外在的監(jiān)督是必要的，但此類監(jiān)督不可能做到對每一個案件的監(jiān)督。因此，對最初提出申請的環(huán)節(jié)加強監(jiān)督最為重要。他說：“上級機關審查材料，不可能親自到監(jiān)獄針對某個人進行審查了解。而在監(jiān)獄內(nèi)部進一步增加對監(jiān)外執(zhí)行的透明度、公開性，對保外就醫(yī)制度的正確實施很有必要。讓監(jiān)獄的工作人員能夠參與，并給予其他服刑人員發(fā)表意見的權利。因為他們最清楚一起服刑的罪犯，是否真的身體有病，是否是違法獲取保外就醫(yī)。”
盡管最高立法機關也在著手修改相關的法律，但這一過程需要時間，保外就醫(yī)制度也還會繼續(xù)“帶病上崗”。有漏洞，就一定會有鉆漏洞的人。因此，在法律完善起來之前，如何遏制犯罪分子違規(guī)獲取保外就醫(yī)，堵上司法公正的那道“后門”，就顯得更加急迫。來源：工人日報