導(dǎo)讀：實行一把手不直接分管制度，從制度層面改變一把手權(quán)力結(jié)構(gòu)過分集中、權(quán)力監(jiān)督相對弱化的執(zhí)政現(xiàn)象，通過合理分權(quán)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，從而達到預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的目的。
“現(xiàn)在，我能從繁瑣的事務(wù)中擺脫出來，集中精力理思路、抓大事、謀發(fā)展，這得益于一把手不直接分管制度的試點。”12月19日，重慶江北區(qū)復(fù)盛鎮(zhèn)黨委書記滕剛在接受記者采訪時說。
避免“一言堂”
一把手不直接分管
今年2月，江北區(qū)紀委在全區(qū)8個單位試點一把手“3+X”不直接分管制度，復(fù)盛鎮(zhèn)成為唯一試點鎮(zhèn)。此后，滕剛從大小事情都要管的狀態(tài)中解脫出來，只把關(guān)方向及監(jiān)督。
所謂一把手“3+X”不直接分管制度，即將各單位普遍具有的財務(wù)、人事、采購等3項“共性權(quán)力”及部分單位具有的工程建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等“X”項“差異化權(quán)力”實行副職分管和正職監(jiān)督，從而制約一把手的簽字權(quán)、話語權(quán)、操控權(quán)等要害權(quán)力，進而從源頭上防治和減少一把手腐敗的幾率。
從管理多項事務(wù)到只負責監(jiān)管，是不是削弱了黨政一把手的權(quán)力？復(fù)盛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長廖光洪并不這么看，他說，這讓自己從分管具體工作中解脫出來，“避免了在人事、財務(wù)等敏感領(lǐng)域一把抓、一言堂、一支筆現(xiàn)象，實際上對干部是一種保護。”
江北區(qū)國稅分局局長周遠游在一把手不直接分管制度中也嘗到了甜頭，尤其是在敏感的人事問題上，這項制度的積極效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。“一把手表了態(tài)，其他人就不好再提不同意見。”周遠游說，不直接分管后，由分管副職推薦，其他副職暢所欲言，自己末位發(fā)言，消除了班子成員之間、干部與群眾之間的猜忌和誤會，促進了內(nèi)部團結(jié)和諧，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、增強班子的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。
分權(quán)制衡
源頭治理的一項重大改革
“不直接分管，不代表甩手不管。”江北區(qū)市政園林局黨委書記馬思健的感受是，“放權(quán)與監(jiān)督同步推進，一把手肩負起監(jiān)督責任。”該局根據(jù)本單位情況，將“X”確定為工程建設(shè)、項目審批和行政執(zhí)法，并設(shè)置過渡期，“我們細化了8個制度，配套‘3+X’制度。”
比如，財務(wù)方面，一把手不直接簽字后，該局建立了每月財務(wù)明細匯報制度、大額資金集體會審制度；工程建設(shè)方面，對工程合同進行細化，施工合同、設(shè)計更改等超過一定金額必須集體討論等等。該局負責人稱，這也避免了將風(fēng)險和責任向副職轉(zhuǎn)移。
江北區(qū)紀委書記周瑜泉說，該區(qū)試水一把手“3+X”不直接分管制度有其特殊背景。近幾年來，江北區(qū)個別部門一把手先后落馬，引起江北區(qū)警醒，紀委對此進行了深入剖析。“權(quán)力過于集中，上級不好監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，監(jiān)督不到位是根本原因。”
周瑜泉表示，一把手“3+X”不直接分管制度被視為該區(qū)分權(quán)制衡、源頭治腐的一項重大改革。“我們的最終目的，是從制度層面改變權(quán)力結(jié)構(gòu)過分集中、權(quán)力監(jiān)督相對弱化的執(zhí)政現(xiàn)象，通過合理分權(quán)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，從而達到預(yù)防和減少腐敗發(fā)生的目的。”
將逐步在全區(qū)推廣
隨著探索的推進，各試點單位的實施舉措各具特色，除了該區(qū)國稅局、復(fù)盛鎮(zhèn)、五里店街道在“三重一大”決策時堅持主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制”；該區(qū)安監(jiān)局圍繞重點涉及的行政執(zhí)法、財務(wù)審批兩方面內(nèi)容，規(guī)范了16項制度；區(qū)發(fā)改委針對財務(wù)、人事、物資采購、行政審批、行政執(zhí)法等權(quán)力，分別成立5個工作小組，部門紀檢監(jiān)察組織全程參與決策、執(zhí)行的監(jiān)督，變個人決策為集體決策；區(qū)房管局在重大財務(wù)開支、重大物資采購方面，實行了“預(yù)算申報制”和“領(lǐng)導(dǎo)會簽制”……
“我們希望通過不同部門的探索，形成解剖麻雀式的不同經(jīng)驗。”周瑜泉說，下一步，江北區(qū)將在充分試點、健全制度、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。(中新網(wǎng)）