農(nóng)民工問題：解決農(nóng)民工諸多問題的關鍵是錢
第二個大問題是在農(nóng)村發(fā)展過程中伴隨著城鎮(zhèn)化，越來越多的農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村、農(nóng)地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至大量進入城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，大概到今年三月末，離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力總數(shù)字大概在兩億六千萬，其中，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地的總數(shù)到三月末是一億六千六百萬，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大概是一億人，這一億人中大家特別關注的是城鎮(zhèn)農(nóng)民工，如何才能使更多農(nóng)民工順利轉為市民是大家高度關注的。
在農(nóng)民工轉為市民的問題上，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)極為嚴峻，最起碼有四個問題要解決好。第一是就業(yè)問題。要想讓農(nóng)民更多轉為市民，第一條就必須保障農(nóng)民工就業(yè)。
一億六千多萬農(nóng)民工在城里打工，就業(yè)當然要靠市場，在各類企業(yè)的就業(yè)人口分布中，國有部門包括黨政機關、事業(yè)單位以及國有企業(yè)都算在內(nèi)，所占比重逐年下降，依靠國有部門給農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會可能性不大，更多要靠微型和中小型民營企業(yè)。到去年年底，注冊的私營企業(yè)只有1000萬家，個體工商戶有4000萬戶，這應該為今后農(nóng)民工進城就業(yè)提供崗位的主力。
另一方面，政策環(huán)境對這些企業(yè)未必有利，所以國務院再三提議給民營經(jīng)濟一個公平的待遇，讓他們能夠在市場上平等競爭。一定要從觀念上認識到，中國如此龐大的就業(yè)人口，靠國有部門能力非常有限，應該更活躍各種各樣非國有經(jīng)濟，才能保證解決就業(yè)問題。
第二點要解決的是住房，不是說一定要有產(chǎn)權房，穩(wěn)定住所就可以，現(xiàn)在的情況應該說并不樂觀。前些天有關部門已經(jīng)公布一些數(shù)據(jù)，用工單位給農(nóng)民工提供宿舍的，絕大多數(shù)都是集體宿舍，有相當部分還是在建筑工地的工棚，只能是打工者自己住在那兒，家庭是安不進來的，這一比例占到52%。另外47%是農(nóng)民工自己租房，主要是租住在城鄉(xiāng)結合部或城中村，這兩部分加在一起達到99%。而真正擁有自己產(chǎn)權住房的農(nóng)民工，據(jù)前年年底的統(tǒng)計占0.7%。
同時，這么多進城農(nóng)民工繳納住房公積金的在前年底還不到3%，住房問題沒有得到制度性的解決，交住房公積金人數(shù)所占比例又非常低，將來進城到底靠什么辦法解決住房，現(xiàn)在其實還沒有解決。
第三是農(nóng)民工的社會保障。中國和已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)達國家相比，不僅有階段上的差別，更重要的是國情不同，人口總量不同，基礎底子不同。發(fā)達國家在大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化之前，城鄉(xiāng)之間均等的社會保障制度基本已經(jīng)建立，進城之后這方面的差別不是很大，但是幾乎所有發(fā)展中國家在推進城鎮(zhèn)化過程中都會面臨這樣的問題，原來沒有社會保障或者社會保障很低，一旦轉到社會保障程度較高的城市，就會出現(xiàn)問題。
雖然農(nóng)村社會保障逐步開始建立，但如果轉到城里，就很麻煩，差別太大。去年年底我們做過調(diào)查，農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占22.2%，繳納醫(yī)療保險的占24.2%，繳納工傷保險的占41.7%，繳納失業(yè)保險的占14.1%，最高的是工傷保險。為什么會出現(xiàn)這樣一種情況？除工資水平低等原因外，非常重要的是國家對用工的管理還不健全，真正簽訂正規(guī)勞動合同的比例很低，而用工制度建立后，企業(yè)成本又會增加，有很多矛盾需要解決。
去年有關部門就農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)到底要交多少保險，在武漢市做過一個調(diào)查，根據(jù)相關規(guī)定，農(nóng)民工一個月要為自己交166塊錢，企業(yè)要為他交516元，一個月加起來就是682元，一年就是8000元，除去個人繳納的部分，現(xiàn)在的缺口有多少？一億六千萬農(nóng)民工，一年差不多就要一萬億，這是很現(xiàn)實的，農(nóng)民工自己拿不出來，企業(yè)也是，政府社保基金估計短期內(nèi)也拿不出這么多錢。
第四個必須解決好的是農(nóng)民工隨遷子女教育。農(nóng)民工子女教育確實是一個沒有解決的問題，都在探索，而且探索的層次還比較低。根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到去年年底，隨父母進城的農(nóng)民工子女，也就是農(nóng)業(yè)戶籍處于義務教育階段的孩子，總量為1260萬人。全國義務階段的孩子大概是一億五千萬，其中2500萬在城鎮(zhèn)，一億兩千五百萬在農(nóng)村，隨父母進城的義務階段農(nóng)民工子女就有1260萬。