近日，與上海書(shū)展、南國(guó)書(shū)香節(jié)等活動(dòng)一起進(jìn)入大眾視野的，是全民閱讀立法的新聞。國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局宣布，《全民閱讀促進(jìn)條例》將在年底形成較成熟方案提交國(guó)務(wù)院。此消息一出，馬上有兩派對(duì)立的聲音出現(xiàn)。贊同者認(rèn)為，閱讀立法可以起到倡導(dǎo)意義，國(guó)外也已有許多先例；懷疑者認(rèn)為，閱讀涉及私人興趣，不能靠法律強(qiáng)制。更有人提出，中國(guó)人并不是不愛(ài)讀書(shū)，不想讀書(shū)，而是目前環(huán)境，難以讓人們安靜下來(lái)讀一些“無(wú)用”的書(shū)。通過(guò)立法，國(guó)人閱讀量便可提高？如果立法既成事實(shí)，又該從何入手？ 文/本報(bào)駐上海記者 李媛
現(xiàn)狀
不是讀書(shū)少，是讀“無(wú)用書(shū)”少
2013年全國(guó)兩會(huì)期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署《關(guān)于制定實(shí)施國(guó)家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推動(dòng)閱讀。產(chǎn)生這一提案的背景，是我國(guó)近年國(guó)民圖書(shū)閱讀量不盡如人意。
第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年，我國(guó)0-17周歲未成年人圖書(shū)閱讀率為77.0%，比2011年的78.6%下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)際上也有閱讀統(tǒng)計(jì)表明中國(guó)人閱讀量遙遙落后于大多數(shù)國(guó)家。
然而，倘若換一個(gè)角度考量，恐怕又難以得出“中國(guó)人不讀書(shū)”的結(jié)論。如果把教科書(shū)、參考書(shū)、工具書(shū)等等實(shí)用書(shū)籍或資料算在內(nèi)，把從網(wǎng)絡(luò)、社交工具、電子設(shè)備上獲得的信息也算在內(nèi)，恐怕不少認(rèn)為自己閱讀量不多的國(guó)人，也能躋身“讀書(shū)人”的行列。于是，這就提出一個(gè)問(wèn)題：促進(jìn)全民閱讀，是要促進(jìn)閱讀哪些書(shū)？
知名書(shū)評(píng)人止庵向記者表示，讀書(shū)是要讀什么書(shū)，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。“讀書(shū)分兩種，一種是功利性讀書(shū)，教材、參考書(shū)都屬于這種，這種閱讀其實(shí)我們從來(lái)沒(méi)少過(guò)。還有一種是非功利性讀書(shū)，讀的是無(wú)用書(shū)，不會(huì)馬上給你帶來(lái)好處，不會(huì)讓你的身份職業(yè)有立刻的變化，但它對(duì)一個(gè)人的素質(zhì)潛移默化，對(duì)精神世界施加影響，讓一個(gè)人變得有趣、有品位、有文化、有見(jiàn)識(shí)。”
由此可見(jiàn)，我們往往并不缺少功利性的閱讀，在許多人生活中缺席的，是那些并不能直接帶來(lái)什么“好處”的非功利性閱讀。
政府
更應(yīng)明確自身的倡導(dǎo)責(zé)任
“閱讀是一種興趣、一種愛(ài)好，可以培養(yǎng)，但不能強(qiáng)迫，從這一點(diǎn)上說(shuō)，立法不太靠譜。”知名書(shū)評(píng)人止庵告訴記者。這也是許多人對(duì)將閱讀這種“私生活”進(jìn)行立法感到不解的原因。
上海普若律師事務(wù)所律師李冬松向記者表示：“閱讀立法有其必要性。但立法內(nèi)容不能側(cè)重于規(guī)定公民的閱讀行為，因?yàn)槿绾伍喿x是公民的個(gè)人自由。”閱讀立法更應(yīng)讓人們知道讀書(shū)的重要性，提高閱讀的積極性。
其次，閱讀立法更應(yīng)為國(guó)民創(chuàng)造一個(gè)良好的閱讀環(huán)境。目前，一方面我國(guó)國(guó)民的圖書(shū)閱讀量落后于許多國(guó)家；另一方面，我國(guó)的公共閱讀資源和設(shè)施數(shù)量也遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)。國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)周和平主編的《中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2012年，中國(guó)共有縣級(jí)以上獨(dú)立建制的公共圖書(shū)館3076個(gè)，而截至2011年底，中國(guó)平均每44萬(wàn)人才有一所公共圖書(shū)館，平均每3201平方公里才擁有一所公共圖書(shū)館，人均擁有圖書(shū)量?jī)H為0.52冊(cè)。
“閱讀立法的主要內(nèi)容不應(yīng)是規(guī)范個(gè)人行為，而是明確政府的責(zé)任，要盡量對(duì)公權(quán)力提供公共產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范。比如說(shuō)如何加強(qiáng)圖書(shū)館建設(shè)、給予民營(yíng)書(shū)店稅收優(yōu)惠、對(duì)創(chuàng)作人進(jìn)行個(gè)稅減免、書(shū)籍交易方面的稅收減免等等。政府也應(yīng)設(shè)立一些相應(yīng)的基金，比如通過(guò)一些民間組織，去做一些促進(jìn)閱讀的事。重在倡導(dǎo)，而非強(qiáng)制。” 李冬松表示。
閱讀立法
并非中國(guó)特色
美國(guó)：《不讓一個(gè)孩子落后》教育改革法案
（2002年）
要求全國(guó)所有三到八年級(jí)學(xué)生每年必須接受各州政府的閱讀統(tǒng)考,所有學(xué)校必須在2012年內(nèi)使閱讀與達(dá)標(biāo)的學(xué)生達(dá)到100％。
韓國(guó)：《讀書(shū)文化振興法》（2007年）
指定文化體育觀光部為國(guó)民閱讀推廣的官方機(jī)構(gòu)，并成立讀書(shū)振興委員會(huì)，每五年制定一份讀書(shū)文化振興基本計(jì)劃。
日本： 《文字印刷文化振興法案》（2005年）
明確國(guó)家與地方要增建公立圖書(shū)館，充實(shí)學(xué)校圖書(shū)館館藏，設(shè)定日本讀書(shū)周，構(gòu)筑全民讀書(shū)氛圍。
俄羅斯：《民族閱讀大綱》（2012年）
要求在出版、運(yùn)輸和傳播兒童書(shū)籍方面提供國(guó)家保護(hù)措施；支持和激勵(lì)作家為兒童青少年創(chuàng)作圖書(shū)等。
困難
培養(yǎng)成年人閱讀習(xí)慣不是易事
無(wú)論閱讀立法從哪個(gè)方面入手，最終的目的都是要培養(yǎng)全民的閱讀習(xí)慣。知名書(shū)評(píng)人止庵認(rèn)為，閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)要從小學(xué)、初中階段抓起。一個(gè)人少年時(shí)期的習(xí)慣養(yǎng)成來(lái)自家長(zhǎng)和老師兩個(gè)方面，老師先成為讀書(shū)人，進(jìn)而影響學(xué)生，大有裨益。“學(xué)校可以要求讀課外書(shū)作為考核內(nèi)容。”不過(guò)，他也擔(dān)心，一旦個(gè)人閱讀變成強(qiáng)制，就會(huì)變味。同時(shí)，李冬松也肯定教師在孩子閱讀習(xí)慣上的作用，但在選擇閱讀內(nèi)容上，還是要充分尊重個(gè)人興趣。
對(duì)此，止庵則不免悲觀，他表示，對(duì)于一個(gè)成年人來(lái)說(shuō)，要從無(wú)到有地培養(yǎng)出閱讀習(xí)慣并非易事，“這些年來(lái)，我見(jiàn)過(guò)從熱衷讀書(shū)變成不怎么讀書(shū)的，還沒(méi)見(jiàn)過(guò)從不讀書(shū)變成熱衷讀書(shū)的。”但是，他認(rèn)為不能放棄培養(yǎng)成人的閱讀習(xí)慣。“這些年，我們政府也做了不少事，舉辦了許多讀書(shū)的活動(dòng)，這些活動(dòng)真正起到的效果，其實(shí)是讓那些有閱讀習(xí)慣的人保留住興趣。而對(duì)那些不讀書(shū)的成年人，雖然困難，也不是全無(wú)辦法，可以從推薦一些消閑的周末讀物入手，吸引他們的興趣。”
事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)全民閱讀的目標(biāo)未必沒(méi)有希望。第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果還有一組數(shù)字值得關(guān)注，我國(guó)國(guó)民對(duì)當(dāng)?shù)嘏e辦全民閱讀活動(dòng)的呼聲較高，而農(nóng)村居民的期望程度要高于城鎮(zhèn)居民。2012年有69.2%的18—70周歲國(guó)民認(rèn)為有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉辦讀書(shū)活動(dòng)或讀書(shū)節(jié)，其中，城市居民認(rèn)為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)該舉辦閱讀活動(dòng)的比例為65.6%，農(nóng)村居民中這一比例高達(dá)73.2%。或許，全民閱讀不是夢(mèng)，只是缺了讓夢(mèng)想發(fā)芽的溫床。
培養(yǎng)閱讀興趣
從改革語(yǔ)文教育開(kāi)始
練洪洋
《全民閱讀促進(jìn)條例》細(xì)節(jié)尚未公之于眾，不知其著力點(diǎn)在哪。要是針對(duì)成年人，我看還是省省吧。成年人閱讀存在兩種情形，一種情形是出自個(gè)人發(fā)展需要（如從事文化，從事文化、教育、科研等職業(yè)的人），或個(gè)人興趣愛(ài)好，于這些人，不立法他們也會(huì)自覺(jué)閱讀；另一端，從未養(yǎng)成、保持閱讀習(xí)慣，于這些人，即使閱讀立法也無(wú)濟(jì)于事。竊以為，對(duì)于閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)，還是要從小抓起。
這種判斷基于下面兩點(diǎn)，其一，孩提時(shí)期是塑造人生的特殊時(shí)期，這個(gè)時(shí)期如能閱讀到很好的作品，獲得美的體驗(yàn)，將會(huì)終其一生，對(duì)世界的感受也會(huì)有一個(gè)較高的起點(diǎn)；其二，據(jù)國(guó)外專(zhuān)家的觀點(diǎn)，如果一個(gè)人在13歲到15歲之前還沒(méi)有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣和對(duì)書(shū)籍的感情，那么他日后就很難再養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，閱讀那扇大門(mén)就可能永遠(yuǎn)對(duì)他關(guān)閉。因此，聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》（1994年）中關(guān)于“公共圖書(shū)館的使命”開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，第一點(diǎn)就是“養(yǎng)成并強(qiáng)化兒童早期的閱讀習(xí)慣。”
正因如此，許多國(guó)家特別重視對(duì)兒童閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)。譬如美國(guó)政府于1995年推出“兒童讀寫(xiě)運(yùn)動(dòng)”，將美國(guó)兒童早期閱讀能力培養(yǎng)制度化；英國(guó)的“閱讀起跑線”計(jì)劃，免費(fèi)為每個(gè)兒童提供市值60英鎊的資料，根據(jù)兒童成長(zhǎng)的實(shí)際需要，分年齡段以不同的方式分發(fā)……推動(dòng)全民閱讀，要將更多注意力、精力放在孩子身上，通過(guò)立法推動(dòng)公共財(cái)政的投入，為孩子提供更優(yōu)越、更自由的閱讀空間。尤其是像西部這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政府要為他們提供更多的免費(fèi)服務(wù)。
在我國(guó)，語(yǔ)文教學(xué)常常因陷入應(yīng)試教育而被成為學(xué)生的一種負(fù)擔(dān)。反觀國(guó)外，學(xué)生大量閱讀外書(shū)籍，并不完全為了考試，多半是興趣所致，這不但提高了學(xué)生的閱讀量，還培養(yǎng)了他們的閱讀習(xí)慣。
可見(jiàn)，只有從制度上改革語(yǔ)文教育，才能讓語(yǔ)文、閱讀回歸其優(yōu)美的本質(zhì)。
《全民閱讀促進(jìn)條例》主要推動(dòng)：
1、亟待改善的未成年人閱讀狀況。
2、不均衡的國(guó)民閱讀公共資源。
3、引導(dǎo)扶持良莠不齊的閱讀內(nèi)容。
4、缺乏規(guī)劃、保障、經(jīng)費(fèi)的全民閱讀工作。