——丹鳳縣開展“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧系列報道之一
商洛日報 - 商洛之窗訊 (謝 華 周文治 樊利仁 馮永發(fā))初冬走進丹鳳城鎮(zhèn)農(nóng)村，從蟒嶺、流嶺山間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，到丹江河畔、312國道一線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，從美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)家莊戶院落，到樓群簇?fù)淼男滦统擎?zhèn)社區(qū)，一種將陜南移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消費市場培育與精準(zhǔn)扶貧相融合的“五位一體”發(fā)展模式，正在悄然改變著當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢?br />
在推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的征程上，新一屆丹鳳縣委、縣政府的決策者們，在這片傳承著改革精神的古“商鞅封地”上，再次奏響了以精準(zhǔn)扶貧為主旋律的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“大合唱”。
決策立意高遠(yuǎn)：讓精準(zhǔn)扶貧搭上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的列車，“異曲同工”奏鳴“三化聯(lián)動”進行曲
丹鳳縣的“五位一體”精準(zhǔn)扶貧模式，誕生于陜南移民搬遷項目的實施，是經(jīng)過不斷探索實踐而逐步生根發(fā)芽的。基本思路是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念植入新時期的精準(zhǔn)扶貧工作，瞄準(zhǔn)陜南移民搬遷為著力點，使各項重點工作步調(diào)相“合拍”，形成“五指抱拳”搏擊“窮魔”之勢，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動”與精準(zhǔn)扶貧工作的“異曲同工”。
“不能由于精準(zhǔn)扶貧工作不到位，拖了城鎮(zhèn)化的腿。使貧困人群快步融入城鎮(zhèn)化潮流，通過‘三化聯(lián)動’帶動貧困人群早日脫貧致富奔小康。”這是“五位一體”一詞最早提出者縣委書記程詩有作決策的初衷。
盡管扶貧工作開展一年又一年，卻始終有著一個“扶貧-脫貧-返貧”怪圈，原因何在？辛辛苦苦忙幾年，一夜回到解放前。就是最真實的寫照。人們都清楚，要徹底走出這怪圈，根本出路就是搬出這些生態(tài)脆弱區(qū)域。
機遇總是青睞那些有準(zhǔn)備的人。當(dāng)陜西省作出陜南移民搬遷的重大部署后，丹鳳縣率先而為，堅持以人為本，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，在實踐中探索出陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消費市場培育“五位一體”模式，以確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不返貧。
兩年來，使全縣9000余戶34470人從發(fā)展條件差、生態(tài)脆弱、地質(zhì)災(zāi)害高等邊遠(yuǎn)山區(qū)成功搬遷到小城鎮(zhèn)和川道中心區(qū)域。
為了做好新時期的精準(zhǔn)扶貧工作，該縣進一步拓展發(fā)展理念，引進了“產(chǎn)城融合”的新概念，給過去的“五位一體”賦予新的內(nèi)涵，衍化為使移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消費市場培育與精準(zhǔn)扶貧同步推進的新“五位一體”思路。在這里，精準(zhǔn)扶貧成了“核心詞”，也成了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。
這一思路的實現(xiàn)路徑是：通過實施移民搬遷為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供勞動力資源，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為移民提供就業(yè)崗位，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；小城鎮(zhèn)建設(shè)為搬遷戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供擴展平臺，通過人口和產(chǎn)業(yè)聚集形成消費市場，使貧困戶更多的投入二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。
思路一變天地寬。人們不再停留在昔日給扶貧點修路、拉水、救助錢物的方式上，城鎮(zhèn)化給精準(zhǔn)移民工作提供了廣闊的天地。
以原規(guī)劃的“商棣工業(yè)精深加工區(qū)”為基礎(chǔ)形成商鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，通過園區(qū)帶動一下子解決了1500戶5100人移民的經(jīng)濟收入問題，40戶群眾辦起了經(jīng)營門店，迅速實現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。
在城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)下，全社會形成同唱精準(zhǔn)扶貧“一臺戲”、合下脫貧致富“一盤棋”的互動多贏工作格局。
基本模式框架：突出“四大重點區(qū)域”，“四區(qū)同建”構(gòu)筑貧困戶從農(nóng)村邁入城鎮(zhèn)的“幸福捷徑”