2012年全市政法工作圍繞中心 服務大局 工作亮點紛呈
2012年，是政法戰(zhàn)線大事多、難事多、任務非常繁重的一年。全市各級政法機關在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中省和市委部署，緊緊圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮職能作用，超前主動開展工作，統(tǒng)籌解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展，建設綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居幸福商洛創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、全市社會大局安全穩(wěn)定。以“五個堅決防止”為目標，層層落實維穩(wěn)責任，全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，對91項重大決策實施了評估；積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，在醫(yī)患、交通事故等重點領域建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織179個；扎實組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，全市共排查矛盾糾紛8778起，調(diào)處成功率達98％。大力加強國家安全防線建設，嚴密防范和打擊“法輪功”、“全能神”等邪教組織，及時對重要節(jié)會、重大活動和敏感節(jié)點社會穩(wěn)定情況進行集中研判、預警防范，確保了全市政治大局穩(wěn)定。黨的十八大、全國“兩會”、省十二次黨代會和省“兩會”期間，商洛均實現(xiàn)“零”上訪目標，維穩(wěn)工作連續(xù)多次受到中省表彰。
二、公眾安全感有效提升。扎實組織開展“四打擊三整治三防范”活動，破獲刑事案件1435起，同比上升25.3％，所發(fā)29起命案全部偵破；全面推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，流動人口和特殊人群服務管理取得新進展，涌現(xiàn)出了一批示范典型。大力推進“853”工程和專群巡防隊伍建設，初步形成新型治安防控體系。全面推行“一村(社區(qū))一法官一警官”工作機制，加強警務檢務律師進社區(qū)(村組)，社會服務不斷向基層延伸。2012年，我市社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率和公眾安全感綜合指數(shù)三項指標均位居全省第一，被省綜治委表彰為“全省社會治安綜合治理工作優(yōu)秀市”，“全國平安鐵路示范市”創(chuàng)建工作順利通過國家初驗。
三、社會公平正義得到維護。加強審判執(zhí)行工作，審執(zhí)結(jié)各類案件7489件，同比上升9.25％；認真做好批捕、起訴工作，共批捕各類刑事犯罪嫌疑人644人，起訴1142人，同比上升19％和48%。加大涉法涉訴信訪工作力度，領導干部帶頭下訪接訪，化解了一大批信訪疑難問題，中省交辦的70件涉法涉訴信訪案件全部辦結(jié)息訴。大力加強執(zhí)法監(jiān)督工作，在全省率先制定出臺了《商洛市政法干警執(zhí)法錯案違法辦案責任追究辦法》，組織評查案件9274件，對8個違法違規(guī)案件和13名干警進行了嚴肅處理。市法院執(zhí)行局被授予全國法院系統(tǒng)“先進集體”，商南縣檢察院榮獲全國檢察機關“文明接待示范窗口”，商南縣公安局富水派出所榮獲“全國優(yōu)秀公安基層單位”，洛南縣永豐鎮(zhèn)司法所被評為“全國先進司法所”，商州區(qū)法院選送的調(diào)解案例被評為“全國法院系統(tǒng)十佳調(diào)解案例”。
四、隊伍綜合素質(zhì)不斷增強。認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動和“三問三解”、“千名干警進萬家”活動，組織宣講團、政法英模報告團巡回報告，參與干部達9000余人次，為群眾做好事、辦實事近1.2萬件。全面加強政法基層組織建設，配齊了126個鎮(zhèn)（辦）正科級綜治辦主任和副科級司法所長，組織了專題培訓活動，廣大政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平有效提升。2012年，人民群眾對政法隊伍滿意度位居全省前列，全市71個政法單位、168名干警受到省級以上表彰。柞水縣檢察院被評為全省“人民滿意政法單位”，2名干警被評為全省“人民滿意政法干警”。
一年來，各級黨委政法委認真履職盡責，在加強黨對政法工作的領導、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理、政法隊伍建設等方面發(fā)揮了重要作用。法院系統(tǒng)狠抓執(zhí)法辦案第一要務，全面加強審判執(zhí)行工作，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果和輿論效果的有機統(tǒng)一。檢察系統(tǒng)認真做好批捕起訴工作，嚴肅查辦職務犯罪，加強法律監(jiān)督，凈化發(fā)展環(huán)境，執(zhí)法公信力明顯提升。公安機關以“平安建設”為重點，扎實開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動，認真做好涉日維穩(wěn)、四國女籃邀請賽、環(huán)中國國際公路自行車賽等重大節(jié)慶活動安保和重要警衛(wèi)任務，確保了社會治安大局穩(wěn)定。司法行政系統(tǒng)深入推進“六五”普法宣傳工作，認真開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”等專項活動，社區(qū)矯正和安置幫教工作取得新突破，法律服務水平邁上新臺階。國家安全機關深入開展對敵斗爭，嚴厲打擊敵對勢力的陰謀破壞活動，有效維護了政治安全。防范處理邪教部門堅持防范和打擊并重，警示宣傳和教育轉(zhuǎn)化兩手抓，不斷加強和完善管理措施，進一步夯實基層基礎，有效預防和遏制了邪教組織的違法犯罪活動。武警官兵和駐商部隊忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，深化軍地“平安共建”活動，出色完成了以執(zhí)勤、處突、反恐和維穩(wěn)為中心的各項任務。各綜治、維穩(wěn)成員單位充分履行各自職責，大力協(xié)作、密切配合，為政法、綜治、維穩(wěn)工作順利開展作出了積極貢獻。
2013年全市政法工作圍繞三大建設 突出四項重點 奮力再創(chuàng)佳績
2013年全市政法工作總要求是：認真貫徹中省和市委決策部署，緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民強市、建設幸福商洛”這個主題，充分發(fā)揮政法機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定的職能作用，以爭創(chuàng)“全省一流、全國先進”政法工作和爭創(chuàng)“全國平安市”、“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”為目標，全力推進平安商洛、法治商洛、過硬隊伍“三大建設”，突出抓好公正執(zhí)法、改革創(chuàng)新、基層基礎、責任管理“四個重點”，進一步提升公眾安全感和隊伍滿意度，著力打造全省最安全城市，在新的歷史起點上奮力開創(chuàng)全市政法工作新局面，為建設幸福商洛創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
一、不斷深化平安建設。按照市委、市政府新出臺的《關于進一步深化平安商洛建設的實施意見》要求，在認真總結(jié)以往平安建設經(jīng)驗的基礎上，從更高起點、更高層次上全面深化平安商洛建設。一是落實第一責任，保持社會大局穩(wěn)定。加強對敵斗爭，完善情報信息網(wǎng)絡，落實對重點人的教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控措施，嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對破壞活動和邪教組織，堅決消除危害國家的政治安全隱患，嚴防發(fā)生搗亂破壞活動。加強風險評估，按照重大事項社會穩(wěn)定和經(jīng)濟效益“雙評估”機制的要求，完善評估體系，擴大評估范圍，規(guī)范評估程序，強化責任追究，提高評估科學化水平。加強排查化解，在矛盾多發(fā)領域建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，提高矛盾糾紛排查化解效能。加強應急處置，運用“底線思維”，從嚴研判可能影響社會穩(wěn)定的最大風險隱患，推進縣域聯(lián)動應急機制建設，細化應急處置預案，加強實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，做到反應靈、到位快、控得住、處置好。二是堅持標本兼治，形成打防管控合力。依法懲治違法犯罪活動，堅持嚴打整治方針，深入開展治安混亂地區(qū)排查整治行動，堅決遏制刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢。完善新型治安防控體系，加快推進立體化防控、網(wǎng)格化管理、社會化參與的治安防控體系建設，搭建現(xiàn)實社會與虛擬社會有效銜接，人防、物防、技防互補的聯(lián)防網(wǎng)絡，提升社會治安局勢掌控能力。加強重點人群和領域管理，加快建立特殊人群信息數(shù)據(jù)庫，新建一批安置幫教基地，落實“四有幫教”措施。加強重點物品安全監(jiān)管，強化重點場所安全防范，有效整治道路交通、消防等公共安全隱患，嚴防發(fā)生重大惡性案件、個人極端暴力事件和治安災害事故。加強對互聯(lián)網(wǎng)的依法公開管理，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動。建立24小時監(jiān)測機制，提高網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力。對攻擊黨和政府，造謠、煽動鬧事的有害信息，公安機關要第一時間落地查人，絕不能讓網(wǎng)絡成為“法外之地”。三是夯實基層基礎，筑牢平安穩(wěn)定根基。推動年輕干警掛職基層和“三官一律”進社區(qū)(村組)活動，政法機關20%以上的警力下沉到基層庭、所、隊，不斷充實一線工作力量。各級政法機關主要負責同志全年走訪60個以上的社區(qū)(村組)和單位，了解社情民意、治安狀況。抓好基層服務體系建設，深入推進鎮(zhèn)(辦)、社區(qū)(村)社會管理服務中心和工作站建設，搭建服務群眾平臺,落實便民措施，讓老百姓享受“零距離”服務。不斷深化“平安鎮(zhèn)（辦）”、“平安社區(qū)（村組）”、“平安街道”、“平安單位”、“平安家庭”等系列創(chuàng)建活動和“軍地共建”、“警民共建”、“企地共建”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，努力實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋。規(guī)范基層投入保障機制，加強政法基礎設施建設，著力提高基層物質(zhì)裝備和信息化水平。全面落實從優(yōu)待警政策，為廣大干警履職盡責創(chuàng)造心寬氣暢、緊張活潑的良好環(huán)境。積極表彰鼓勵見義勇為的人和事，組織開展“平安衛(wèi)士”評選表彰活動，促進形成良好的社會導向。健全各項規(guī)章制度，嚴格落實維穩(wěn)領導責任制、黨政干部綜治維穩(wěn)實績檔案、平安建設述職、警示提醒、重點管理、“一票否決”等工作制度，推進平安建設制度化、標準化、規(guī)范化向縱深發(fā)展。
二、扎實推進法治建設。一是堅持依法辦事，提升法治水平。保障依法行使權(quán)力，大力支持審判機關、檢察機關依法獨立公正行使職權(quán)，支持政法單位獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。提高學法用法能力，市、縣兩級綜治委、維穩(wěn)領導小組成員單位，注重加強對領導干部和國家機關工作人員的法治培訓，做決策、抓工作要貫徹法治要求，推動提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。二是嚴格執(zhí)法司法，維護公平正義。增強法治意識，教育引導政法干警牢固樹立社會主義法治理念和核心價值觀，堅持對黨負責、對人民負責與對法律負責的一致性，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力。認真貫徹落實中央八部委《關于加強黨委政法委對政法部門執(zhí)法活動進行監(jiān)督的規(guī)定》、省上《實施細則》和我市《實施辦法》，加強和改進黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，繼續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設，推進案件評查和執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)佳評差工作，開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真督促整改。堅持以人為本，著眼滿足人民群眾日益增強的司法需求，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關鍵環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范執(zhí)法司法行為，完善依法糾錯機制，健全司法救助體系，推進執(zhí)法司法公開，提升執(zhí)法司法公信力。三是提升法治信仰，樹立法治權(quán)威。加強法治宣傳，扎實推進“六五”普法宣傳工作，繼續(xù)開展“深化法律六進、服務科學發(fā)展”主題宣傳活動，以法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日等活動為載體，深化全民法制宣傳教育。推進法治創(chuàng)建，建立健全科學有效的工作機制，扎實開展“法治縣區(qū)”、“法治行業(yè)”、“法治示范村”等創(chuàng)建活動，在全市推出一批市級法治示范單位。充分發(fā)揮法學會、律師協(xié)會和法學法律工作者、律師在法治建設中的重要作用，繁榮法學理論研究。
三、切實加強隊伍建設。一是堅持政治建警，注重長遠發(fā)展。加強思想政治建設，深入學習貫徹黨的十八大精神，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“學憲法、學黨章、讀經(jīng)典”活動，做到為民、務實、清廉，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，確保政法隊伍的先進性、純潔性。狠抓領導班子建設，堅持抓班子帶隊伍，強化領導班子建設，嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴肅黨的政治紀律，建設政治堅定、團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的堅強領導班子。堅持以黨建促隊建，不斷鞏固“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成果，以政法“窗口”單位為重點，健全完善黨員承諾踐諾制度，充分發(fā)揮好黨員干警的先鋒模范作用。二是堅持素質(zhì)強警，提升工作能力。圍繞“提升五種能力、建設過硬隊伍”，扎實組織開展“大學法、大培訓、大練兵”活動，在全市范圍內(nèi)評選十佳審判能手、公訴能手、刑偵能手和辦案能手，樹立起商洛政法干警公正執(zhí)法的典范。提升做好新形勢下群眾工作的能力，下功夫解決人民群眾最關心的公共安全問題、最關切的權(quán)益保障問題、最關注的公平正義問題，搭建聯(lián)系群眾新平臺，拓展服務群眾新渠道，不斷提高服務群眾的能力和水平。提升維護社會公平正義的能力，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法管理，下大氣力解決執(zhí)法不嚴、裁判不公和訴訟難、執(zhí)行難等問題。提升新媒體時代輿論引導的能力，善待媒體，善用媒體，大力宣傳政法工作的重大部署、主要業(yè)績和英模事跡，最大限度增加輿論的“正能量”。提升科技信息化應用能力，加強信息資源整合，用信息化推進執(zhí)法規(guī)范化，實現(xiàn)執(zhí)法辦案網(wǎng)上管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，確保執(zhí)法規(guī)范、司法透明、運行高效。提升政法隊伍拒腐防變的能力。抓住群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)開展專項治理，嚴查“害群之馬”，嚴治容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從源頭上預防腐敗問題發(fā)生。三是從嚴治警，樹立良好形象。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和市委《實施意見》要求，切實加強和改進政法干警作風，嚴肅黨的政治紀律，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅決做到聽黨指揮、風清氣正。狠抓作風建設，全方位查思想、查紀律、查作風，開展“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論活動，推出“六項舉措”，治庸提能力，治懶鼓干勁，治散正風氣，治慢增效能，治軟強管理，治奢樹形象。自覺接受監(jiān)督，政法單位對有關禁令規(guī)定制牌上墻、對外公布，設立監(jiān)督信箱，自覺接受社會監(jiān)督。
四、加大改革創(chuàng)新力度。一是增強創(chuàng)新意識，打造政法品牌。深化思想認識，消除守舊思維、守成觀念，保持爭先勇氣、創(chuàng)新精神，不斷創(chuàng)新思路、方法、措施，找準保平安、保穩(wěn)定、促公正的創(chuàng)新點、著力點和增長點，推動政法事業(yè)不斷創(chuàng)先爭優(yōu)、科學發(fā)展。加強調(diào)查研究，深入基層一線，掌握第一手情況，把握規(guī)律特點，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題中改進方法、完善措施、創(chuàng)造經(jīng)驗。堅持典型帶動，發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，不斷總結(jié)完善、提升層次，用先進典型推動創(chuàng)新發(fā)展。注重實際效果，把服務發(fā)展大局，保平安、保穩(wěn)定、促公正作為工作創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓每一項創(chuàng)新成果在政治效果、法律效果、社會效果和輿論效果的統(tǒng)一上贏得最大紅利。二是順應社會需求，推進四項改革。準確把握中央逐步停止勞教制度的精神，推進勞教制度改革。開展涉法涉訴信訪工作改革，把涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，符合條件的導入法律程序，由相關執(zhí)法司法機關依法進行處理。同時，對法度之外、情理之中的問題，動員各方力量做好工作，解決群眾實際困難和問題，下功夫解決“信訪不信法”的問題。推進司法權(quán)力運行機制改革，著力解決公正廉潔司法問題，既優(yōu)化司法職權(quán)配置，防止不當干預，又切實加強對司法活動的監(jiān)督制約，堅決防止司法腐敗。推進戶籍制度改革，根據(jù)中省部署，把戶籍制度改革與加強流動人口的服務管理相結(jié)合，認真貫徹《商洛市流動人口服務管理辦法》，全面實行居住證制度，讓流動人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
五、強化目標責任管理。增強責任意識，教育引導干警時刻牢記“崗位不是待遇，而是責任”，把職業(yè)當事業(yè)，以高度的責任心對待工作，做到在其位、謀其政、盡其責。明確崗位職責，建立責任管理體系，制定目標要求，緊抓目標考核不放，務必見到實效。強化責任管理，對重點事項經(jīng)常盤點，好的進行鞏固，薄弱環(huán)節(jié)著力改進，對待困難和問題，領導干部應起帶頭模范作用。加強督促檢查，建立經(jīng)常性暗訪督查通報制度，把履職和責任落實情況作為表彰獎勵、干部晉級的重要依據(jù)，形成職責清晰、獎懲分明的激勵導向機制。