在剛剛結(jié)束的脫貧攻堅春季攻勢中，丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村5000畝的茶園喜獲豐收、商鎮(zhèn)保定鄉(xiāng)村旅游火爆開園、龍駒寨街道辦馬爐村“三變”改革有聲有色……一個個原本貧困的村莊，通過盤活村級資源和資產(chǎn)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)，掙脫了貧困束縛，爭先恐后地跑進了加速發(fā)展的“快車道”，擠進了全縣脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一方陣。
“完成50個貧困村脫貧出列、3.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧摘帽”這是今年丹鳳縣委、縣政府作出的莊嚴(yán)承諾。
今年以來，丹鳳縣緊扣脫貧攻堅這個“中心”，引領(lǐng)全縣干群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提升、“兩房”建設(shè)、人居環(huán)境整治、內(nèi)生動力培育、深度貧困攻堅、社會扶貧、作風(fēng)建設(shè)等多方面各個擊破，向貧困發(fā)起了總攻。
如今的丹鳳，處處煥發(fā)出勃勃的發(fā)展生機、彌漫著熱血沸騰的脫貧致富氛圍。壓實了黨政“一把手”脫貧攻堅“第一責(zé)任人”責(zé)任，層層立下“軍令狀”，繪制了“路線圖”、定格了“時間表”，展開了“作戰(zhàn)圖”，吹響了脫貧攻堅的“總攻”號角。
長短結(jié)合：產(chǎn)業(yè)扶貧為擺脫貧困澆開“致富花”
授人以魚不如授人以漁。丹鳳縣將培育貧困群眾自主脫貧的能力作為脫貧攻堅的重點，大力推行“三聯(lián)三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，努力拓寬增收渠道，將有發(fā)展能力的貧困人口全部鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條上，逐漸走出“造血式”扶貧之路。
按照“南藥北菌川果游、龍頭居中帶兩頭、三產(chǎn)融合聯(lián)農(nóng)戶、多業(yè)并舉促增收”長短產(chǎn)業(yè)布局，縣委、縣政府加大對貧困村的項目投入和產(chǎn)業(yè)培育力度，在12個鎮(zhèn)辦各啟動建設(shè)2個產(chǎn)業(yè)示范點、2個集體經(jīng)濟和“三變”改革示范點，已逐步形成了以肉雞、核桃、食用菌、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等為主的五大主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)和以茶葉、魔芋、葡萄、光伏發(fā)電、電子商務(wù)為主的五大特色和新興業(yè)態(tài)，為每個貧困村各確定一個產(chǎn)業(yè)幫帶主體。落實了22個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“三變”改革試點村各落實扶持資金50萬元，將正在建的63個村級光伏電站收益納入所在村集體經(jīng)濟，推動了村集體、經(jīng)營主體和貧困戶的緊密連接。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。
今年來，丹鳳縣整合涉農(nóng)資金1.6億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)項目203個，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4695萬元，新發(fā)展專業(yè)合作社20個、大場大戶95家，擴大“三變”改革試點村24個。該縣核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范縣創(chuàng)建全面啟動，西北核桃產(chǎn)品開發(fā)交易中心、武關(guān)段灣500萬只肉雞養(yǎng)殖、棣花茶坊等4個雙孢菇基地以及寺坪毛驢養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)項目齊頭并進。商山丹水公司雙孢菇加工車間已投產(chǎn)運營。制定出臺了涉農(nóng)資金整合、脫貧攻堅金融扶持等辦法，加大縣財政擔(dān)保支持和風(fēng)險補償力度，推行互助擔(dān)保貸、農(nóng)戶貸、產(chǎn)業(yè)貸、特惠貸四類扶貧信貸，開辟貧困戶貸款審批“綠色通道”，累計為6933戶貧困戶發(fā)放扶貧貸款32763.4萬元，破解了脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”。
丹鳳縣充分激活農(nóng)村“三資”，通過以獨立經(jīng)營、多元承包、合作入股、參股分紅、資產(chǎn)投資等多種靈活方式，為村集體經(jīng)濟的發(fā)展開辟多種通道。以“三變”改革為抓手，積極探索產(chǎn)業(yè)帶動脫貧長效機制，形成了龍頭企業(yè)帶動型的“華茂模式”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園承載型的“棣花模式”，合作組織聯(lián)盟型的“萬灣模式”，集體經(jīng)濟帶動型的“毛坪模式”，把2.97萬貧困群眾嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上增收，逐步形成了“一鎮(zhèn)一園區(qū)、一村一基地、一戶一項目”的長短產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
配方施治：兩房建設(shè)為擺脫貧困構(gòu)筑“安居夢”
“房子蓋好了，一家子致富的底氣更足了……”丹鳳縣鐵峪鋪鎮(zhèn)中心村村民葉永良在自己的新房里，給記者聊起了他家的變化。
葉永良一家五口住在三間已經(jīng)快40年的老屋，因為家里貧困，年久失修的老屋讓一家人顯得處處趕不上人。在扶貧幫扶中經(jīng)鑒定葉永良的房屋為D級危房，隨后由政府牽頭，通過拆除重建，建成了三間磚混結(jié)構(gòu)房屋，徹底解決了他一家子的住房問題。據(jù)悉，僅上半年，像葉良一樣通過危房改造的，該縣就有400余戶已經(jīng)住上了改造一新的新房。
丹鳳縣在“兩房”建設(shè)中，因戶施策，根據(jù)危房戶各自情況，自主選擇危房改造或易地搬遷來改善居住環(huán)境。在危房改造中，全程加強政策、技術(shù)、補助指導(dǎo)督導(dǎo)，對需要改造的戶，逐一進行危房鑒定，發(fā)放指導(dǎo)圖集1500冊。在全縣還進行了危房改造工匠培訓(xùn)和監(jiān)督管理員培訓(xùn)500余人。據(jù)縣住建部門介紹，去年省市分兩批給丹鳳縣下達的920戶任務(wù)現(xiàn)已全部開工，首批688戶危改全部完工。今年省市給丹鳳縣下達的857戶任務(wù)已開工728戶，商鎮(zhèn)鐵廟村、龍駒寨街辦麻地灣村危改集中安置點建設(shè)正在火熱進行中。
丹鳳縣在易地扶貧搬遷中，把易地搬遷與特色小鎮(zhèn)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)、全域旅游等規(guī)劃精準(zhǔn)對接，將安置小區(qū)、公共服務(wù)配套設(shè)施、就業(yè)脫貧規(guī)劃“三個規(guī)劃”一次編，把安置小區(qū)、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“三項建設(shè)”一起推進。同時，讓就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)“三就措施”同步跟進，累計有4379戶14592名貧困群眾實現(xiàn)了“住房不舉債，脫貧有保障”目標(biāo)。
今年，丹鳳全縣計劃新建易地扶貧移民集中安置點8個，武關(guān)鎮(zhèn)棗園村安置點安置的36戶已達到搬遷入住條件。搬遷只是手段，脫貧才是目的。丹鳳縣突出公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)致富重點，確保農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、變成市民。今年全省陜南片區(qū)易地扶貧搬遷集中安置項目復(fù)工儀式在丹鳳縣趙溝移民安置點舉行。丹鳳在易地搬遷中的創(chuàng)出的“五位一體”丹鳳經(jīng)驗得到了中省肯定，丹鳳連續(xù)四年獲得全省移民搬遷先進縣稱號。
三級聯(lián)動：夯實責(zé)任為擺脫貧困共下“一盤棋”
丹鳳縣夯實了縣、鎮(zhèn)、村三級責(zé)任，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進、縣直部門駐村包抓、鎮(zhèn)村組織實施、駐村工作隊駐村扶貧、包扶干部傾力幫扶、貧困群眾發(fā)揮主體作用的“七位一體”責(zé)任落實鏈條。
在全縣推行脫貧攻堅“四大戰(zhàn)區(qū)”指揮體系，建立了縣委書記擔(dān)任總督察、縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分片督察、相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)分片牽頭負(fù)責(zé)、縣直包扶部門和鎮(zhèn)辦及村(社區(qū))聯(lián)動抓好脫貧任務(wù)落實，形成了上下聯(lián)動、合力攻堅的大扶貧格局。制訂了戰(zhàn)區(qū)指揮和督察推進、責(zé)任倒查追究等機制，構(gòu)建起了全覆蓋、更精準(zhǔn)的扶貧責(zé)任體系。著力在村干部、包村干部、第一書記、駐村工作隊“四支隊伍”整合上下功夫，從各部門、各單位抽調(diào)了650余名精兵強將充實到脫貧攻堅一線，組建了脫貧攻堅聯(lián)合黨支部，將各方扶貧力量在村級進行了“捆綁”，擰成了一股繩。
丹鳳縣把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為檢驗干部的“試金石”，嚴(yán)格落實幫扶力量到村“六個一”要求，選派優(yōu)秀后備干部駐村幫扶，將脫貧攻堅績效考核與村級組織經(jīng)費和村組干部報酬相掛鉤。堅持實行脫貧攻堅工作定期考核通報排名、先進紅旗激勵、末位黃牌警告等制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。制定出臺了在脫貧攻堅主戰(zhàn)場選拔任用干部實施辦法，剛性落實“三項機制”，提拔重用脫貧攻堅成績突出干部，充分調(diào)動和激發(fā)了干部抓脫貧、促脫貧的熱情。不斷優(yōu)化督察、引領(lǐng)、獎懲推進保障，充實了村級力量。鐵腕執(zhí)法，不斷加大脫貧攻堅中侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度。啟動了扶貧干部培訓(xùn)，對全縣脫貧攻堅一線干部共安排11期培訓(xùn)1650人。同時，完善了督查推進、責(zé)任倒查追究等機制，堅持推行黨政同責(zé)、縣級領(lǐng)導(dǎo)與包抓鎮(zhèn)辦及村(社區(qū))同責(zé)等“六個同責(zé)”，同督同考、同獎同罰，形成整體工作合力。
深入推進東西部扶貧協(xié)作，加強與南京市雨花臺區(qū)的扶貧協(xié)作，建立了兩地協(xié)作“四項機制”，“雨丹協(xié)作”取得明顯成效。商洛秦嶺農(nóng)產(chǎn)旗艦店(丹鳳館)在南京市雨花臺區(qū)順利開業(yè)，實現(xiàn)招商、旅游、線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售。發(fā)動各級部門積極對接落實省級部門聯(lián)丹扶貧項目，魚嶺水寨、棣花供水工程等一批幫扶項目穩(wěn)步實施。協(xié)同推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧模式，廣泛動員企業(yè)、社會各界參與精準(zhǔn)扶貧，形成了良好的大扶貧格局。
鄉(xiāng)風(fēng)文明：扶志扶智為擺脫貧困注入“新動能”
丹鳳縣堅持以脫貧攻堅扶志扶智為突破口，扎實開展新民風(fēng)建設(shè),讓群眾轉(zhuǎn)變思想、改變陋習(xí)，為貧困群眾思想“充電”，以文化人診療群眾思想貧困頑疾，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。
在全縣大力推進美麗鄉(xiāng)村文明家園建設(shè)，實行貧困村綜合整治行動，大力實施“七改五清四整兩增”人居環(huán)境整治工程，啟動建設(shè)清潔村132個、生態(tài)村100個、美麗宜居村30個，農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改觀。推進扶志扶智“十個一”活動，加快推進村級文化陣地建設(shè)，設(shè)立200萬元孝道基金，縣財政出資400萬元，用于重獎脫貧攻堅先進典型。在每個村評選表彰10名“道德模范”，加強“愛心超市”建設(shè)運營管理，強化農(nóng)村治安綜合治理，社會大局保持和諧安定。
深度挖掘全國勞模劉西有艱苦創(chuàng)業(yè)精神，將劉西有精神樹為全縣干部群眾脫貧攻堅的“精神標(biāo)桿”，建成了龍駒寨街辦馬爐村精神脫貧和黨員干部教育基地。
今年來，在全縣155個村(社區(qū))開辦了脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”400余期。組建了攻堅政策、典型人物、道德模范事跡、文藝等4支宣講團，以各級脫貧攻堅政策、先進典型、農(nóng)村文明新風(fēng)、農(nóng)村農(nóng)戶發(fā)展變化等為主要內(nèi)容,創(chuàng)新“宣講+文藝”宣講模式，精心編排以先進典型人物和脫貧致富事跡為素材的小戲、舞蹈、小品等文藝節(jié)目，通過“小文藝”講好“大道理”，將理論知識以群眾喜聞樂見的文藝方式展演出來，讓小戲小品成為理論政策最好的“翻譯”，目前已組織開展扶志扶智文藝巡回演出200余場次。利用周二“集中幫扶日”，結(jié)合“主題黨日”活動，組織全縣黨員干部進村入戶開展送政策、送信息、送技能、送文化、送服務(wù)、送平安、送溫暖、送產(chǎn)業(yè)“八送”服務(wù)活動，激發(fā)脫貧攻堅活力。
大力開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育工程，推行“一約四會”制度引導(dǎo)群眾摒棄“陳規(guī)陋習(xí)”，將全縣89個貧困村納入創(chuàng)建縣級以上文明村，將扶志扶智工作與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建同步推進，列作為文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要指標(biāo)任務(wù)，全面深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。以五好文明家庭、十星級文明戶、好媳婦好公婆、道德模范、文明市民等創(chuàng)評為載體，在全縣大力培育文明新風(fēng)。
合力攻堅：整合力量為擺脫貧困打響“大會戰(zhàn)”
丹鳳縣嚴(yán)格對標(biāo)脫貧摘帽“577”標(biāo)準(zhǔn)，緊盯供水保障、生活用電保障、建制村公路通暢、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達標(biāo)的工作，逐村摸清基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬，逐村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅持項目跟著任務(wù)走，積極做好與省市主管部門和鎮(zhèn)辦“雙向?qū)?rdquo;，加快卡內(nèi)貧困村綜合整治項目建設(shè)，累計實施基礎(chǔ)設(shè)施項目430個、民居環(huán)境整治項目306個，完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目196個。對這些項目逐一制定了任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、資金來源、完成時限“四個清單”，確保項目精準(zhǔn)落地。加大項目資金爭引力度，593個項目納入省市計劃盤子，爭取到項目資金6.75億元。同時，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則抓好涉農(nóng)資金整合使用，開辟項目手續(xù)辦理綠色通道，壓縮項目前期工作時間，所有貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目全部開工建設(shè)。
在健康扶貧方面，組織鎮(zhèn)村醫(yī)生服務(wù)團隊與貧困患者開展結(jié)對幫扶，率先推行“先住院、后付費”醫(yī)療服務(wù)新模式，實行縣內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)“一站式”結(jié)算，設(shè)立醫(yī)療救助兜底保障資金1100萬元，貧困人口實際住院報銷比例平均達到91.26%。教育脫貧方面，大力開展“送教下鄉(xiāng)”活動，為貧困學(xué)生落實教師結(jié)對幫扶，建立家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助金、貧困大學(xué)生生活補助金等制度，實現(xiàn)貧困家庭教育幫扶全覆蓋。制定就業(yè)扶持《辦法》，實施就業(yè)扶貧“五個五”工程，完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2652人，扶持自 主創(chuàng)業(yè)114人，提供特設(shè)公益性崗位安置就業(yè)613人，組織縣內(nèi)28家規(guī)上企業(yè)聯(lián)村幫扶，帶動1300名貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收，開展了“春風(fēng)行動”簽約勞務(wù)輸出6100人。同時，還出臺了生態(tài)扶貧、兜底扶貧等辦法，帶動貧困群眾通過發(fā)展林下經(jīng)濟、從事綠化造林及管護等舉措增收致富，全縣3596戶10863名兜底對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
當(dāng)前，丹鳳縣脫貧攻堅已全面進入夏季攻勢。全縣按照全面完成各類問題整改任務(wù)這條“一條主線”，加速推進易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等“四項行動”，在扶智扶志、駐村幫扶、干部培訓(xùn)、“兩項完善”、資金監(jiān)管、作風(fēng)建設(shè)、督查追責(zé)七項基礎(chǔ)工作打出了一套漂亮的“組合拳”，夏季攻勢扎實穩(wěn)步推進。
脫貧有目標(biāo)，致富無終點。“脫貧攻堅·夏季攻勢”沖鋒號已經(jīng)響徹丹水鳳山，丹鳳縣委、縣政府帶領(lǐng)著30萬丹鳳人民，正在脫貧攻堅戰(zhàn)場上奮力拼搏，乘勢而上，在決勝全面小康的道路上砥礪前行!
策劃：王舒
組稿：樊利仁 馮永發(fā)