今年以來(lái)，丹鳳縣持續(xù)緊盯鞏固拓展脫貧成果，整合資金設(shè)立“防返貧專(zhuān)項(xiàng)資金”，對(duì)已享受一般性幫扶政策后仍生活困難的群眾進(jìn)行再救助、再兜底，不斷加大防返貧監(jiān)測(cè)幫扶力度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建立專(zhuān)項(xiàng)資金，精準(zhǔn)開(kāi)展救助。
因病因?yàn)?zāi)因故是造成山區(qū)群眾生活困難的主要原因，針對(duì)此種實(shí)際，丹鳳縣通過(guò)“縣級(jí)財(cái)政投入為主、社會(huì)力量捐助為輔”的方式，多方籌資建立縣級(jí)公益性、救助性專(zhuān)項(xiàng)防返貧資金，專(zhuān)門(mén)面向防返貧監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)進(jìn)行集中救助，實(shí)現(xiàn)了救助幫扶由“撒胡椒面”向“握指成拳”轉(zhuǎn)變，有效提升財(cái)政資金使用效率。為確保資金運(yùn)行規(guī)范、發(fā)揮作用，縣上制定了《丹鳳縣防返貧致貧資金管理辦法》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的救助對(duì)象、申報(bào)程序、審核發(fā)放等進(jìn)行明確規(guī)定，堅(jiān)決防止專(zhuān)項(xiàng)資金跑冒滴漏。防返貧資金使用緊盯風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)充分享受基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育救助等現(xiàn)有政策后，仍不足以消除風(fēng)險(xiǎn)、不能保障家庭基本生活的，可以申請(qǐng)使用專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行救助，實(shí)現(xiàn)幫扶救助精準(zhǔn)化精細(xì)化。
全覆蓋預(yù)警監(jiān)測(cè)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。
丹鳳縣專(zhuān)門(mén)研究制定了《防止返貧和致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制》，對(duì)全縣所有脫貧人口和常住非貧困人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一規(guī)范了監(jiān)測(cè)流程，一是在監(jiān)測(cè)指標(biāo)上，根據(jù)“兩不愁三保障”、家庭勞動(dòng)力人口數(shù)、高中以上在校生人口數(shù)、殘疾人人口數(shù)、家庭人口健康狀況、家庭人口勞動(dòng)技能、重大災(zāi)害等情況設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)。二是在監(jiān)測(cè)渠道上，農(nóng)戶(hù)申報(bào)、村鎮(zhèn)排查、新聞媒體及12317扶貧監(jiān)督平臺(tái)、行業(yè)部門(mén)和數(shù)據(jù)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)“五個(gè)渠道”排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題機(jī)制得到運(yùn)行，全面發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是在工作機(jī)制上，堅(jiān)持多渠道發(fā)現(xiàn)與專(zhuān)門(mén)核實(shí)相結(jié)合，走訪排查與行業(yè)數(shù)據(jù)比對(duì)相結(jié)合，鎮(zhèn)村縱向到邊和行業(yè)部門(mén)橫向到底聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，全方位監(jiān)測(cè)排查致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步織牢織密動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
多舉措精準(zhǔn)幫扶，因戶(hù)因人施策。
丹鳳縣按照“精準(zhǔn)研判、區(qū)別對(duì)待、應(yīng)扶盡扶”的原則，縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，確保政策宣傳到位、資金及時(shí)救助到位。一是村級(jí)精準(zhǔn)研判。由156個(gè)村(社區(qū))“四支隊(duì)伍”、網(wǎng)格員每周對(duì)風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)各項(xiàng)政策落實(shí)、致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行全方位研判分析，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)的短板缺項(xiàng)逐戶(hù)制定幫扶措施。二是鎮(zhèn)辦精準(zhǔn)舉措。12個(gè)鎮(zhèn)辦對(duì)摸排的風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)定期研判，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)能落實(shí)解決的全力解決;對(duì)鎮(zhèn)辦無(wú)力解決的問(wèn)題，上報(bào)行業(yè)部門(mén)解決，對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)都能及時(shí)落實(shí)幫扶措施、隨時(shí)掌握工作進(jìn)度，做到戶(hù)戶(hù)幫扶舉措精準(zhǔn)落實(shí)。三是行業(yè)精準(zhǔn)政策。縣鄉(xiāng)村振興局定期組織鎮(zhèn)辦、相關(guān)行業(yè)部門(mén)就幫扶措施落實(shí)情況、致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)消除情況進(jìn)行會(huì)診把脈，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)幫扶措施，用足用活各項(xiàng)惠民政策，筑牢政策保障基礎(chǔ)。四是幫扶部門(mén)精準(zhǔn)助力。全面落實(shí)幫扶部門(mén)職責(zé)，結(jié)合單位職能，給風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)解決公益崗位、捐贈(zèng)扶持、消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)等措施，積極助力預(yù)警監(jiān)測(cè)戶(hù)消除風(fēng)險(xiǎn)。
加大幫扶力度，堅(jiān)決守住底線。
防返貧資金針對(duì)不同群眾的家庭情況、困難事由、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等不同情況，因戶(hù)施策、因人施策，符合幫扶條件的，每戶(hù)每年給予不超過(guò)10萬(wàn)元的救助。對(duì)因意外事故出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群眾，規(guī)定無(wú)第三方責(zé)任人或有第三方責(zé)任人經(jīng)司法程序處理后仍無(wú)法得到相應(yīng)賠償?shù)氖鹿剩瑢?dǎo)致人員一級(jí)和二級(jí)傷殘的，治療費(fèi)用參照自付醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予救助。對(duì)因上學(xué)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群眾，規(guī)定在充分享受各種教育救助政策、社會(huì)捐贈(zèng)后仍入學(xué)困難的大學(xué)生，每生每學(xué)年給予防返貧資金5000元。對(duì)因疫情或其他原因出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的群眾，規(guī)定在充分享受各種救助政策后，家庭基本生活受到影響、吃穿用等生活必需品難以保障的，給予防返貧資金救助，每戶(hù)每年人均防返貧資金不超過(guò)5000元。
嚴(yán)格規(guī)范管理，彰顯專(zhuān)項(xiàng)資金效果。
為確保防返貧資金的使用效果，丹鳳縣對(duì)資金的申報(bào)程序作出明確規(guī)定，從嚴(yán)開(kāi)展審核發(fā)放。在申報(bào)程序上，推行“個(gè)人申請(qǐng)、村社研究、鎮(zhèn)辦審核、縣級(jí)審定、統(tǒng)一救助”的方法，群眾只需提出申請(qǐng)，其他事項(xiàng)由鎮(zhèn)村代辦代理，減少不必要的步驟程序，確保使用快捷、救助及時(shí)。在審核把關(guān)上，由各村對(duì)農(nóng)戶(hù)提供的防返貧資金申請(qǐng)等相關(guān)資料的真實(shí)性進(jìn)行審核、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，鎮(zhèn)辦對(duì)防返貧資金申請(qǐng)是否符合政策進(jìn)行復(fù)核，縣級(jí)成立核查組對(duì)各鎮(zhèn)辦上報(bào)的申請(qǐng)逐戶(hù)入戶(hù)核查，通過(guò)走訪鄰里、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式核查情況是否屬實(shí)，是否符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并與醫(yī)保、民政、住建等行業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)比對(duì)，核查行業(yè)政策是否落實(shí)到位，上報(bào)資料是否遺漏，嚴(yán)把防返貧資金使用關(guān)口，確保防返貧資金作用有效發(fā)揮，真正把有限的資金用在刀刃上。至目前，丹鳳縣批準(zhǔn)兌現(xiàn)防返貧資金3批次158戶(hù)409.9萬(wàn)元。
策劃：楊建峰
文字：惠國(guó)鑫樊利仁
攝影：陳沛坤 張釘民 江一龍等