鞏文超 李乾富 周文治 任建強(qiáng)
丹鳳縣積極探索創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作思路，各級(jí)合下“一盤(pán)棋”，聚力打造示范點(diǎn)，使一幅幅已在廣大農(nóng)民群眾描繪、企盼了多年的美好藍(lán)圖，終于變成了現(xiàn)實(shí)。而今，從蟒嶺山區(qū)到丹江兩岸，從銀花河畔至流嶺、鶻嶺深處，一個(gè)個(gè)具有“田園風(fēng)光”的特色新農(nóng)村示范村，如同鑲嵌在中國(guó)南秦嶺這片美麗的土地上的一幅幅現(xiàn)代鄉(xiāng)村水墨版畫(huà)。
從體制機(jī)制破題，把重槌敲到響鼓上
2009年的春天，圍繞如何貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和第6個(gè)中央一號(hào)文件，丹鳳縣委、縣政府成立新農(nóng)村示范建設(shè)辦公室，掛靠于縣扶貧局具體承擔(dān)新農(nóng)村示范村建設(shè)工作任務(wù)，原來(lái)掛靠于縣委農(nóng)工部的新農(nóng)辦承擔(dān)面上整體推進(jìn)工作任務(wù)。同時(shí)確定若干個(gè)有財(cái)力的部門(mén)進(jìn)行“扛死肩”包抓21個(gè)示范點(diǎn)，由縣級(jí)四套班子21位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起步。
這一做法可有效發(fā)揮扶貧部門(mén)的項(xiàng)目支撐優(yōu)勢(shì)，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)起步階段存在的“投入無(wú)著落”的第一難題，也與上級(jí)提出“以扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的精神相合拍。多年來(lái)的實(shí)踐也證明，該縣已打造出來(lái)的萬(wàn)灣、西三塬、中南、和平、秋樹(shù)坪等一批示范村，均是依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目形成的。
市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)劉淑慧在談到丹鳳縣新農(nóng)村建設(shè)的歷程時(shí)坦率地說(shuō)：多年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)工作，總是文件上寫(xiě)得多，口號(hào)喊得多。而群眾覺(jué)得離他們太遠(yuǎn)，這是一個(gè)各地普遍存在的“通病”。要想在新一輪農(nóng)村發(fā)展競(jìng)賽中不落伍，還是需有些敢“第一次吃螃蟹”的膽量。過(guò)去只有萬(wàn)灣、中南、西山塬等個(gè)別村有新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)概念，而丹鳳縣今年的舉動(dòng)，使越來(lái)越多的基層干部和群眾實(shí)實(shí)在在地感受到新農(nóng)村建設(shè)帶給他們的喜悅和興奮。
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，丹鳳縣迅速開(kāi)始了推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的探索之路。幾年來(lái)的艱苦實(shí)踐終于使眾多的農(nóng)民兄弟們看到了希望的曙光。
“我們也是在摸著石頭過(guò)河”，面對(duì)群眾的笑臉，干部們?cè)诟械叫牢恐畷r(shí)，劉淑慧如是說(shuō)。
讓有能力的單位包抓，使縣鄉(xiāng)村三級(jí)扭成一股繩
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)示范村，由有項(xiàng)目資金配置職能具有包扶能力的縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等三家聚力打造。這是丹鳳縣今年來(lái)在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)舉。
縣上制定新農(nóng)村示范村建設(shè)年度實(shí)施方案，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門(mén)扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，群眾主體、各方配合，整合項(xiàng)目、捆綁資金，突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)”的思路，整合扶貧重點(diǎn)村、生態(tài)移民、以工代賑、農(nóng)村公路、國(guó)債沼氣等涉農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、生活環(huán)境、公益事業(yè)、基層組織等“五大工程”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
由此，縣上確定由縣14個(gè)縣直部門(mén)包抓21個(gè)示范村，每個(gè)部門(mén)給所包村投資不得低于30萬(wàn)元，包抓部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)捆綁式連帶責(zé)任，同獎(jiǎng)同罰。縣上統(tǒng)一籌集水泥等物資，用于解決示范村民居環(huán)境整治和村間道路改造等群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
許多基層干部深有感觸地說(shuō)：“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，常使人陷入老虎吃天無(wú)法下爪的困惑。這一下縣上為我們理清了謀發(fā)展抓工作的一個(gè)‘線頭’。”
主抓新農(nóng)村建設(shè)工作的縣委常委、副縣長(zhǎng)趙新華對(duì)此深有體會(huì)。在他看來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)許多好夢(mèng)無(wú)法成真，主要問(wèn)題在于新農(nóng)村的投入機(jī)制尚未真正形成，“巧婦難做無(wú)米之炊”。而各涉農(nóng)部門(mén)之間沒(méi)有真正形成合力，“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。同時(shí)，由于存在政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在目前這種利益格局內(nèi)，縣級(jí)政府還無(wú)法硬行整合來(lái)自中省的項(xiàng)目，使許多工作由于投資無(wú)法落實(shí)而擱置。因此，除了少數(shù)的示范村借助一些涉農(nóng)項(xiàng)目展開(kāi)外，其他地方只能站在一邊看熱鬧了。