——山陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)
早就聽(tīng)朋友說(shuō)，商洛山陽(yáng)縣有“中國(guó)釩都”“西部藥鄉(xiāng)”之美譽(yù)，景色宜人，有“秦嶺奇觀”天竺山、“千年古鎮(zhèn)”漫川關(guān)、“百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊”金錢(qián)河等美景，但也是秦巴山區(qū)75個(gè)集中連片特困縣、陜西11個(gè)深度貧困縣之一，貧困量大面廣、程度深，易地扶貧搬遷總數(shù)接近全市任務(wù)一半，是商洛脫貧任務(wù)最艱巨的縣。初夏時(shí)節(jié)，正值商洛脫貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，我們一行對(duì)山陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了采訪。
進(jìn)入山陽(yáng)縣境內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，群山逶迤，云霧繚繞，朦朦朧朧，宛若仙境，雖入初夏，但感覺(jué)還有一絲寒冷。縣扶貧局長(zhǎng)李文指著山下的村落對(duì)我們說(shuō)：“我們這里植被非常好，尤其是夏季，滿山蒼翠，但就在這連綿起伏的群山中，卻散布著建檔立卡貧困村129個(gè)、3.09萬(wàn)戶10.73萬(wàn)貧困群眾，這是我心里最著急的、最操心的，但是經(jīng)過(guò)我們四年來(lái)的艱苦奮斗，貧困發(fā)生率已由38.88%降至17.79%，今年計(jì)劃退出貧困村57個(gè)、脫貧1.19萬(wàn)戶3.88萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽的最后勝利”。
厚德奮進(jìn)干群一心齊上陣
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。習(xí)近平總書(shū)記多次講過(guò)這樣深刻的話。“老鄉(xiāng)”不富，小康難“全”，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。
多年來(lái)，山陽(yáng)縣培育“厚德奮進(jìn)”山陽(yáng)人為目標(biāo)，強(qiáng)化情感引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)群眾對(duì)黨對(duì)總書(shū)記的感情堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，教育引導(dǎo)廣大黨員干部滿懷對(duì)群眾的關(guān)愛(ài)關(guān)切之情、對(duì)黨的感激感恩之情、對(duì)習(xí)近平總書(shū)記的敬仰愛(ài)戴之情，用心用情用力幫扶，教育引導(dǎo)貧困群眾知黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，干群關(guān)系進(jìn)一步密切。強(qiáng)化身邊典型引導(dǎo)，堅(jiān)定脫貧的信心和決心。持續(xù)宣傳全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李長(zhǎng)慶同志的先進(jìn)扶貧事跡，激勵(lì)各級(jí)干部以更加飽滿的精神打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);扎實(shí)開(kāi)展“脫貧勵(lì)志模范”“脫貧標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)262場(chǎng)次，形成了“扶貧有作為、脫貧有實(shí)效”的良好局面。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施民居改造，采取“政府投、單位籌、干部幫、社會(huì)捐”的辦法，為1.77萬(wàn)戶群眾改電改灶、硬化地面、添置家具等，既有效改變了群眾的生活條件，又讓群眾實(shí)實(shí)在在地看到了自身努力的成果，增強(qiáng)了群眾追求美好生活的信心。
找準(zhǔn)路子產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)增收
在脫貧工作中，山陽(yáng)縣結(jié)合縣情統(tǒng)籌規(guī)劃，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧的根本之策，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，以“大產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)“大扶貧”、以“小產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)“小農(nóng)戶”，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)了群眾增收，探索出一條招企興業(yè)富民興縣的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，念好“山字經(jīng)”，打好“特色牌”，突出“一村一品”、長(zhǎng)中短期產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、食用菌、林果、畜禽“四個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出和電商產(chǎn)業(yè)，形成了大小共存、強(qiáng)弱互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。堅(jiān)持依托資源、依靠科技，加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、蘇州硒谷公司等科研院所合作，建成核桃實(shí)驗(yàn)示范站等省市級(jí)研發(fā)中心12家、博士工作站3個(gè)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)原材料基地化、資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌打造提升知名度、拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)，“山陽(yáng)核桃”“山陽(yáng)茶葉”“山陽(yáng)硒耳”等山地農(nóng)產(chǎn)品牌持續(xù)打響，逐漸成為創(chuàng)新綠色發(fā)展和帶動(dòng)群眾脫貧增收的“金字招牌”。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)行每個(gè)產(chǎn)業(yè)一名縣級(jí)干部牽頭包抓、一套班子跟進(jìn)負(fù)責(zé)、一個(gè)工作組具體推進(jìn)，中藥材、林果、茶葉、中蜂等產(chǎn)業(yè)基地迅猛發(fā)展，累計(jì)分別達(dá)到54.29萬(wàn)畝、133.68萬(wàn)畝、15.61萬(wàn)畝、4.86萬(wàn)箱，新發(fā)展食用菌5000萬(wàn)袋、畜禽497.3萬(wàn)頭(只)，2.53萬(wàn)戶9.84萬(wàn)人受益于產(chǎn)業(yè)扶貧，2.41萬(wàn)戶貧困戶實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)全覆蓋。扶持壯大龍頭企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做精深加工，提高附加值，實(shí)行每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，相繼建成必康制藥、恒瑞肉制品加工、核桃系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，堅(jiān)持種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷(xiāo)、技工貿(mào)一體化推進(jìn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和豐陽(yáng)光食用菌、金雞扶貧等帶動(dòng)能力強(qiáng)、三產(chǎn)融合好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)“綠色食品+特色農(nóng)業(yè)”“綠色生產(chǎn)+現(xiàn)代工業(yè)”“綠水青山+旅游三產(chǎn)”等三次產(chǎn)業(yè)深度融合，建成漫川古鎮(zhèn)、天竺山養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)等4A、3A景區(qū)7個(gè)，帶動(dòng)周邊20個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一二三產(chǎn)融合示范區(qū)5個(gè)。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，堅(jiān)持政府組織出政策、銀行貸款投產(chǎn)業(yè)、支部引領(lǐng)抓落實(shí)、企業(yè)帶動(dòng)闖市場(chǎng)、農(nóng)戶參與建基地，實(shí)施龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶“三大帶動(dòng)”，累計(jì)發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)26家、專業(yè)合作社776個(gè)、能人大戶316戶。實(shí)施金融幫扶、科技幫扶、營(yíng)銷(xiāo)幫扶“三大創(chuàng)新”，成立縣扶貧開(kāi)發(fā)移民搬遷投資公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1.2億元，撬動(dòng)銀行貸款10億元，吸引社會(huì)資本6.8億元。扎實(shí)開(kāi)展技術(shù)幫扶，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展中蜂養(yǎng)殖、食用菌栽培等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了陳開(kāi)選、張治飛等一批“土專家”“田秀才”。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，與長(zhǎng)安航空合作實(shí)施“航空扶貧”，將山陽(yáng)農(nóng)特產(chǎn)品送上藍(lán)天;與秦始皇兵馬俑博物館等知名景區(qū)合作，推動(dòng)山陽(yáng)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)景區(qū);結(jié)對(duì)幫扶單位采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式，采購(gòu)山陽(yáng)農(nóng)特產(chǎn)品，并在南京開(kāi)設(shè)“山陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)館”;積極實(shí)施電商扶貧，發(fā)展電商企業(yè)44家，村級(jí)淘寶服務(wù)站120個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上、線下銷(xiāo)售全覆蓋，2018年網(wǎng)上銷(xiāo)售總額達(dá)1.15億元，成功創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。通過(guò)實(shí)施“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展誰(shuí)來(lái)帶、資金短缺誰(shuí)來(lái)投、技術(shù)薄弱誰(shuí)來(lái)解、特色產(chǎn)品誰(shuí)來(lái)銷(xiāo)等難題，促使市場(chǎng)主體與貧困群眾結(jié)實(shí)了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶、以互惠共贏為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，探索推行“2+X”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，縣上積極招引德青源、中利騰輝等大企業(yè)，建成金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園和39.98兆瓦光伏扶貧電站，帶動(dòng)129個(gè)貧困村和108個(gè)非貧困村參與資產(chǎn)收益分紅;各村因地制宜，采取異地置業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型、資源資產(chǎn)型等十種方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全縣所有行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)零突破、脫貧退出村收入均達(dá)到5萬(wàn)元以上。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。做強(qiáng)工業(yè)增就業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、綠色食品、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，縣域工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)78家，吸附就業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng);圍繞搬遷增就業(yè)，在移民搬遷點(diǎn)和群眾居住集中的村社，發(fā)展社區(qū)工廠、扶貧車(chē)間、就業(yè)基地，建成服裝、腸衣護(hù)套等加工廠81個(gè)，吸納5300余名群眾就地就近就業(yè);發(fā)揮優(yōu)勢(shì)增就業(yè)，山陽(yáng)立足建筑業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的《意見(jiàn)》，培育二級(jí)以上資質(zhì)建筑企業(yè)16家，年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)余人，成功躋身“陜西建筑業(yè)十強(qiáng)縣”，“山陽(yáng)建筑”品牌持續(xù)做大做強(qiáng);開(kāi)發(fā)公益崗位增就業(yè)，設(shè)立護(hù)林員和保潔員等公益崗位2144個(gè)、特設(shè)公益崗位387個(gè)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾就業(yè)增收;提高組織化程度促就業(yè)，成立縣鎮(zhèn)村勞務(wù)工作站，加強(qiáng)與南京六合區(qū)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等模式，將貧困勞動(dòng)力零散就業(yè)轉(zhuǎn)化為有組織的穩(wěn)定就業(yè)。
普惠民生民有所依享福祉
十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。山陽(yáng)縣不畏艱難，孜孜不倦的尋求解決方案，全面落實(shí)政策，惠民生、守底線，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，狠抓普惠和特惠政策落實(shí)，兜住民生網(wǎng)底，力圖把對(duì)民眾的關(guān)懷和服務(wù)送到偏遠(yuǎn)山區(qū)上的每一個(gè)角落，給每個(gè)人帶來(lái)光明和溫暖。
優(yōu)先保障教育需求。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，持續(xù)鞏固全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級(jí)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果，新建特殊教育學(xué)校1所，實(shí)施中省改善薄弱學(xué)校項(xiàng)目35個(gè)，全縣無(wú)義務(wù)教育階段學(xué)生因貧輟學(xué)。全面落實(shí)扶貧助學(xué)政策，兌現(xiàn)各類貧困學(xué)生資助資金2.36億元。把基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育緊密結(jié)合，開(kāi)展職業(yè)教育和實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)723期4.25萬(wàn)人次，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。
有效滿足醫(yī)療需求。建立健全縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)體系，新建縣醫(yī)院2016年底已建成投用，縣中醫(yī)院遷建工程主體竣工，18個(gè)鎮(zhèn)辦均建立衛(wèi)生院，239個(gè)村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。狠抓醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)醫(yī)學(xué)類人才204人，確保每個(gè)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院有5-8名全科醫(yī)生，每個(gè)村(社)衛(wèi)生室至少有1名有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。全縣貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)到100%，慢性病患者簽約率達(dá)到99.7%，貧困群眾合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%以上。
加大兜底保障力度。全面落實(shí)各項(xiàng)兜底保障政策，兌現(xiàn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼和低保、五保、臨時(shí)救助等各類資金1.47億元，新建兒童福利院1所，建成敬老院15個(gè)、農(nóng)村互助幸福院145個(gè)，兜底保障貧困群眾2.55萬(wàn)人。大力實(shí)施生態(tài)扶貧，兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金6693萬(wàn)元、退耕還林補(bǔ)助資金7940萬(wàn)元，涉及貧困戶1.41萬(wàn)戶2232萬(wàn)元。針對(duì)因病致貧返貧問(wèn)題，實(shí)行新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政救助、補(bǔ)充醫(yī)療多重保障，救助因病因殘貧困群眾1.46萬(wàn)人。同時(shí)，針對(duì)山陽(yáng)縣是矽肺病高發(fā)地區(qū)，籌措資金，為1199名矽肺病患者每人每月增加500元生活補(bǔ)助。
改善環(huán)境齊心協(xié)力奔小康
群眾是最樸實(shí)的，只有讓他們享受到脫貧致富的豐碩成果才是最大實(shí)惠。山陽(yáng)縣在這方面下足了功夫，它們始終把補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板作為脫貧攻堅(jiān)的硬性任務(wù)，基礎(chǔ)工作來(lái)抓，以基礎(chǔ)設(shè)施大提升促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境大改善。
實(shí)施易地扶貧搬遷“挪窮窩”。多年來(lái)，山陽(yáng)縣緊盯“竣工率、配套率、入住率和群眾滿意度”，全縣規(guī)劃實(shí)施的59個(gè)移民安置點(diǎn)58個(gè)達(dá)到入住條件，1個(gè)2019年6月底前全面完成建設(shè)任務(wù);全縣12866戶易地搬遷對(duì)象剩余138戶6月底前交鑰匙,截止2019年4月底，安置率達(dá)到98%以上。
實(shí)施農(nóng)村危房改造保安全。全縣5994戶貧困戶危房改造已完成5933戶，剩余的61戶即將完工;對(duì)1946戶非貧困戶房屋，采取自籌資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，己完成改造593戶，剩余的1021戶5月底前可全面完成。與此同時(shí)，全面加快舊宅基地騰退進(jìn)度，完成騰退3880戶1250畝。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促達(dá)標(biāo)。爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款7億元，實(shí)施的129個(gè)村國(guó)開(kāi)行支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全部完成，建成道路交通、安全飲水等項(xiàng)目1436個(gè);積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金9.79億元，實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，“油返砂”整治項(xiàng)目130個(gè);統(tǒng)籌推進(jìn)109個(gè)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理，農(nóng)村環(huán)境更加美麗宜居。
這趟采訪之旅行將結(jié)束，我們也欣聞陜西省2018年脫貧攻堅(jiān)考核結(jié)果出爐，山陽(yáng)縣被評(píng)為貧困縣中“綜合評(píng)價(jià)較好的縣區(qū)”。站在山陽(yáng)黃花嶺茶園基地，在這個(gè)采用“公司+基地+貧困戶”模式的茶園里，每年貧困戶可分紅14.8萬(wàn)元，務(wù)工收入22萬(wàn)元。一陣微風(fēng)吹過(guò)，綠浪滾滾，又是一年春草綠，又是一年夏花香，看著在漫山遍野的茶園中除草、修剪，忙的不亦樂(lè)乎的群眾，真希望他們?cè)缛崭鎰e貧窮，在這片美麗的土地上，能安心地日出而作、日落而息，農(nóng)閑時(shí)也能停下腳步，駐足欣賞這身邊最美的風(fēng)景!