“三建”強基礎 “三帶”促發(fā)展
山陽“三建三帶”助力鄉(xiāng)村振興
呂龍 徐世旺
初夏時節(jié)，萬物崢嶸，豐陽大地，處處彰顯生機勃勃。
金雞扶貧產業(yè)園、和豐陽光食用菌產業(yè)園、意發(fā)養(yǎng)殖產業(yè)園、金川封幸醫(yī)藥產業(yè)園等現代化產業(yè)園區(qū)，產業(yè)鏈健全，致富鏈穩(wěn)定，折射出鞏固脫貧攻堅成果迸發(fā)出來的發(fā)展大勢。中村3D數碼打印、西照川電子元件、高壩腸衣護套、戶家塬金鹿服裝、板巖青林木業(yè)等移民搬遷安置點社區(qū)工廠、扶貧車間業(yè)務繁忙，搬遷戶樓上居住樓下上班，彰顯出山陽開展“三建三帶”活動給當地群眾帶來的便利和實惠。
山陽堅持以黨建引領鞏固拓展脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興，聚焦產業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷后續(xù)扶持、群眾致富3大著力點，大力開展以“把黨支部建在產業(yè)園區(qū)、帶動產業(yè)發(fā)展，把黨小組建在產業(yè)鏈上、帶動增收致富，把扶貧車間建在易地扶貧搬遷點上、帶動就地就業(yè)”為主要內容的“三建三帶”活動，突出“建”是基礎，“帶”是關鍵，“富”是目的，進一步織密組織體系，整合黨建資源。
產業(yè)園區(qū)建黨支部帶動產業(yè)發(fā)展
山陽堅持把開展“三建三帶”活動作為抓黨建促發(fā)展、落實“六穩(wěn)”“六保”任務的有力抓手，成立以縣委書記任組長的工作領導小組，下設黨組織覆蓋、產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、宣傳報道4個專項工作組，推行聯席會議制度、縣級領導干部聯系點制度和任務清單制度，強力推動各項工作落實。大力實施組織覆蓋、產業(yè)提質、園區(qū)示范、能人培育、創(chuàng)業(yè)增收“五大行動”，推動全縣35個工業(yè)、農業(yè)等各類產業(yè)園區(qū)65家企業(yè)提質增效。圍繞黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，采取單獨組建、聯合組建、區(qū)域共建等方式，在產業(yè)園區(qū)建立黨支部22個，從機關事業(yè)單位下派非公企業(yè)黨組織書記5名、下派黨建指導員96名，切實把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、黨建活力轉化為振興動力，推動園區(qū)黨建和園區(qū)發(fā)展同頻共振。
戶家塬鎮(zhèn)依托陜西意發(fā)生態(tài)農牧養(yǎng)殖園優(yōu)勢，科學調整優(yōu)化黨組織設置，將牛耳川區(qū)域內的德潤康中醫(yī)藥產業(yè)園、泉源食用菌公司和關上村、西溝村等四企四村聯合成立農牧產業(yè)黨總支，下轄意發(fā)、關上等4個非公企業(yè)黨支部和4個村黨支部，推行“支部+托養(yǎng)基地”，與當地80多戶脫貧戶簽訂托養(yǎng)和收購協(xié)議，托養(yǎng)牛羊1000頭(只)，戶均年增收2萬多元。
山陽堅持把黨建工作融入園區(qū)發(fā)展和生產經營全過程，實行屬地管理與行業(yè)主管相結合原則，建立健全相關黨委抓產業(yè)園區(qū)黨建、入園企業(yè)黨建工作責任體系。緊扣產業(yè)發(fā)展和產業(yè)帶貧“兩個重點”，采取“一區(qū)多園、一園一業(yè)”發(fā)展模式，大抓脫貧產業(yè)、大抓集體經濟，推動藥菌果畜“四大全產業(yè)鏈”建設，形成了“4+X”產業(yè)發(fā)展模式，推動產業(yè)發(fā)展。金雞扶貧產業(yè)園深入開展“雙培雙帶”黨建主題活動，建立“135”利益聯結機制，帶動6606戶群眾增收致富，形成了上游蛋雞產業(yè)、中游雞產品加工、下游副產品綜合利用的綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展模式。
產業(yè)鏈上建黨小組帶動增收致富
山陽按照“關系在支部、活動在小組”的原則，把黨小組建在產業(yè)基地、建在專業(yè)合作社和黨員致富項目上，在專業(yè)合作社、產業(yè)基地等建立產業(yè)鏈黨小組230個，劃分黨員責任區(qū)，健全產業(yè)發(fā)展責任鏈，實現了“黨組織建在產業(yè)鏈上、黨員聚在產業(yè)鏈上、群眾富在產業(yè)鏈上”的發(fā)展目標。
同時，大力實施“十百千”產業(yè)帶頭人培育工程，突出在產業(yè)鏈上發(fā)現人才、培養(yǎng)骨干、培育黨員，深入開展能人黨員、帶富黨員結對幫扶、技術培訓等活動，在脫貧攻堅一線培育鄉(xiāng)土人才1300多人，舉辦藥果菌畜茶等主導產業(yè)培訓班120期、受益群眾3600多人。鼓勵支持村“兩委”班子成員、黨員領辦專業(yè)合作社和致富項目，把黨員培養(yǎng)成致富能人、把致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能人培養(yǎng)成村級后備力量，實現黨建與產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相互融合、共同促進。
5月25日，筆者來到陜西和豐陽光食用菌產業(yè)園，黨支部5名黨員佩戴黨徽，在各自包抓的菌包生產車間、小食品加工車間、二期食用菌大棚建設現場等產業(yè)鏈、責任區(qū)帶領職工正忙碌著。在距此3公里的金雞扶貧產業(yè)園里，有4家公司分布在南區(qū)和北區(qū)，距離較遠，園區(qū)黨支部結合實際，按照就近管理、便利活動的原則，在北區(qū)養(yǎng)殖區(qū)和南區(qū)加工區(qū)成立兩個黨小組，通過設立黨員示范崗、劃分黨員責任區(qū)，把園區(qū)7名黨員、30名優(yōu)秀職工和周邊1.1萬名群眾鑲嵌在產業(yè)鏈上，精心培育金雞養(yǎng)殖、光伏發(fā)電和中藥材種植3大產業(yè)，年產值2.6億元，構建生態(tài)養(yǎng)殖、蛋品加工、清潔能源、有機肥料、訂單種植于一體的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。
移民小區(qū)建扶貧工廠帶動就地就業(yè)
5月25日，走進戶家塬鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置小區(qū)金鹿服裝社區(qū)扶貧加工廠生產車間，一排排縫紉機整齊劃一，80多名產業(yè)工人，身著統(tǒng)一工裝正在生產服裝，幸福的表情洋溢在臉上……
金鹿服裝社區(qū)扶貧加工廠是朱鳳華2019年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建成的，該廠解決了搬遷戶80多人就地就業(yè)，年加工服裝30萬件，產值500萬元以上，帶動當地群眾年增收2萬元以上，實現了一人進廠，全家穩(wěn)定增收的目標。
“十三五”期間，山陽建成移民搬遷安置點104個，實施搬遷18011戶73272人。為解決易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、快融入，成為“新市民”，縣上制定出臺了《山陽縣加強和完善易地扶貧移民搬遷后續(xù)扶持工作實施方案》、7個配套《實施意見》、9個《管理細則》，采取政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾受益的方式，推進扶貧車間建設，帶動群眾就地就近就業(yè)，實現穩(wěn)定增收。通過單獨組建、聯合組建、區(qū)域共建等方式，建立移民小區(qū)社區(qū)5個，增配村(社)干部112名，增加經費預算329.3萬元，為易地扶貧移民搬遷后續(xù)扶持、產業(yè)發(fā)展、推進就地就業(yè)提供了組織保障。
堅持把易地扶貧搬遷產業(yè)發(fā)展與“2+X”特色產業(yè)工程相結合，通過企業(yè)投資創(chuàng)建、招商引資興辦、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領建、東西部扶貧協(xié)作援建、幫扶單位(企業(yè))捐建等形式，強力推進易地搬遷點“扶貧車間”建設，解決搬遷群眾就地就業(yè)。積極培育帶貧主體，深化“三帶一創(chuàng)”“先借后還”等利益聯結方式，鼓勵搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，支持農民工、大學生、退役軍人、致富能人大力發(fā)展現代農業(yè)、農特產品加工、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗等產業(yè)。重點支持800人以上安置點大力培育村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體，扶持創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)。
不斷完善政策保障，加大易地扶貧搬遷點附近工業(yè)園區(qū)基礎設施、標準化廠房和公共服務平臺建設，提供長期發(fā)展的硬件支撐。加大公益性崗位開發(fā)力度，確保搬遷群眾“零就業(yè)”家庭實現穩(wěn)定就業(yè)。建立“扶貧車間”保障協(xié)調議事機制，用足用活“社區(qū)工廠”“扶貧車間”一系列扶持政策，確保“扶貧車間”建得起來，經營得下去。
“這幾年，鎮(zhèn)政府及縣上相關單位對我們社區(qū)工廠支持很大，從廠房裝修、工人招聘、人員培訓、辦公設施配備、創(chuàng)業(yè)補貼等，提供政策扶持，營商環(huán)境非常好，讓我們安心創(chuàng)業(yè)，實心帶貧。”西照川鎮(zhèn)仁和綠園搬遷小區(qū)程晨服飾加工廠負責人程修平心存感激地說。
截至目前，山陽縣已累計在產業(yè)園區(qū)建立黨支部22個，在專業(yè)合作社、產業(yè)基地等建立產業(yè)鏈黨小組230個，在易地扶貧搬遷安置點建立社區(qū)工廠、扶貧車間等150家，吸納搬遷群眾就地就業(yè)5882人，實現產業(yè)園區(qū)黨組織建設、重點產業(yè)鏈建立黨小組和易地扶貧搬遷點社區(qū)工廠(扶貧車間)覆蓋“三個百分百”目標。