——蘇陜協(xié)作對(duì)口幫扶成效的山陽啟示

　　和豐陽光食用菌生產(chǎn)線

　　2000萬觸摸屏項(xiàng)目生產(chǎn)線

　　高壩店鎮(zhèn)鴿業(yè)小區(qū)

　　蛋鴿養(yǎng)殖場房

　　電子信息產(chǎn)業(yè)園二期三期全景

　　陳迪祥 張 宏

　　山陽縣地處秦嶺腹地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是一個(gè)國家級(jí)深度貧困縣。

　　脫貧攻堅(jiān)以來，山陽縣委、縣政府因地制宜謀劃綠色脫貧產(chǎn)業(yè)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)東西部協(xié)作工作的重要指示精神，按照省市總體部署和要求，強(qiáng)化工作措施，突出協(xié)作重點(diǎn)，注重協(xié)作成效，圍繞“以協(xié)作促發(fā)展”的新使命新任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)蘇陜協(xié)作工作向深層次、寬領(lǐng)域、多渠道、全方位發(fā)展。

　　“十三五”以來，山陽縣搶抓東西部協(xié)作機(jī)遇，精做扶貧資金“引、管、用”文章，深謀遠(yuǎn)慮地把“好鋼用在刀刃上”，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”到“造血”的華麗轉(zhuǎn)身，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，三產(chǎn)融合加速形成……蘇陜扶貧協(xié)作資金在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用。“借雞生蛋”的發(fā)展模式，日益顯現(xiàn)出扶貧資金的乘方效應(yīng)。

依托資源稟賦謀劃產(chǎn)業(yè)

　　雖然擁有良好的生態(tài)資源，但是山陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受環(huán)境制約，一直邁不開大步子。自從南京六合區(qū)結(jié)對(duì)幫扶以來，山陽縣產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、經(jīng)濟(jì)提速快、城鄉(xiāng)大繁榮。

　　如何讓農(nóng)業(yè)綠色化?怎樣依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)?山陽縣按照“縣域發(fā)展抓工業(yè)、工業(yè)發(fā)展抓園區(qū)”的思路，加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，狠抓精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化服務(wù)保障，促使縣域經(jīng)濟(jì)邁上有園區(qū)承載、有骨干企業(yè)支撐、有產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

　　蘇陜扶貧協(xié)作資金的注入，對(duì)于奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越的山陽縣來說，可謂如魚得水，如虎添翼。為此，山陽縣圍繞生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料、綠色食品、生態(tài)旅游、電子信息“五大板塊”，精準(zhǔn)招商，精心謀劃，借勢發(fā)力，把綠色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)了彪炳史冊(cè)的脫貧新途徑。

　　在政策扶持上，山陽縣制定了《山陽縣縣域工業(yè)集中區(qū)入園企業(yè)準(zhǔn)入與優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于支持山陽縣電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》《山陽縣食(藥)用菌產(chǎn)業(yè)扶持辦法(試行)》《山陽縣木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法(試行)》等惠企政策，針對(duì)金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園、陜西和豐陽光食用菌產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目采取“一企一策”“一事一議”的方式，力促企業(yè)輕裝上陣，快速落地建設(shè)。

　　深化兩地協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，山陽縣借力蘇陜協(xié)作東風(fēng)，按照“園區(qū)化承載、項(xiàng)目化推進(jìn)、集群化發(fā)展”的思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量招商、高水平服務(wù)的山陽縣電子信息產(chǎn)業(yè)園加足馬力運(yùn)行，發(fā)展態(tài)勢良好。已建成4家標(biāo)準(zhǔn)化鴿業(yè)小區(qū)，蛋鴿養(yǎng)殖達(dá)2.08萬對(duì)，受益貧困群眾260余戶。食用菌產(chǎn)業(yè)遍及18個(gè)鎮(zhèn)辦，帶動(dòng)數(shù)十萬群眾增收。

　　數(shù)據(jù)顯示，到2021年，蘇陜協(xié)作累計(jì)落實(shí)四級(jí)財(cái)政幫扶資金6.33億元，共建園區(qū)3個(gè)，引進(jìn)企業(yè)落戶8家，實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目119個(gè)、結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目48個(gè)，幫助全縣238個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收5萬元以上，4.2萬貧困人口脫貧增收。

利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　沒有資金，建設(shè)園區(qū)只是天方夜譚;沒有園區(qū)，農(nóng)民增收成為一句空話。政府要社會(huì)效益，企業(yè)要經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民要真金白銀，蘇陜扶貧協(xié)作資金的杠桿作用，聯(lián)結(jié)了多方利益共同體。

　　以落戶在高壩店鎮(zhèn)的和豐陽光公司為例，投資5.86億元建成年產(chǎn)6000萬袋木耳菌袋自動(dòng)化生產(chǎn)區(qū)、年產(chǎn)1200萬袋海鮮菇工廠化生產(chǎn)區(qū)、年產(chǎn)1000噸食用菌產(chǎn)品深加工包裝區(qū)“三大核心區(qū)”，配建科技研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范、產(chǎn)品集散“四大融合基地”。實(shí)行企業(yè)合同供袋、訂單收購、租賃經(jīng)營、專家指導(dǎo)、統(tǒng)一管理、保險(xiǎn)托底等經(jīng)營模式，帶動(dòng)全縣發(fā)展經(jīng)營主體67家，建成基地79個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化大棚3300個(gè)，發(fā)展食用菌8000萬袋，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值15億元。1萬戶脫貧戶鑲嵌在食用菌產(chǎn)業(yè)鏈上，戶均增收1.2萬元。

　　通過蘇陜協(xié)作項(xiàng)目帶動(dòng)、資金撬動(dòng)，加速了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收租金、園區(qū)務(wù)工掙薪金、入股分紅得股金、自營聯(lián)營賺現(xiàn)金的多渠道增收模式。該項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年收入7.8億元，利潤1.2億元，提供就業(yè)崗位300余個(gè)，帶動(dòng)用工1000余人，人均增收3萬元以上。

　　利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還體現(xiàn)在務(wù)工增收上。蘇陜協(xié)作項(xiàng)目采取“訂單式”技能培訓(xùn)和“定向式”勞務(wù)輸出，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為貧困群眾最直接、最有效、最穩(wěn)定的增收主渠道。圍繞協(xié)作項(xiàng)目基地、社區(qū)工廠，大力推行“訂單式”技能培訓(xùn)。目前，已開展貧困人口技能培訓(xùn)1670人次，解決就近就地就業(yè)3808人;精準(zhǔn)對(duì)接?xùn)|部地區(qū)用工需求，開展寧商勞務(wù)協(xié)作專題招聘會(huì)30余場次，完成貧困勞動(dòng)力向東部轉(zhuǎn)移就業(yè)473人，其他地區(qū)輸出就業(yè)703人。

　　在兩地職校合作上，建立“2.5+0.5”職教模式，聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才26人，其中9人已與南京實(shí)習(xí)企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議。向南京市公安局定向輸送輔警160余名，人均年收入超過7萬元。今年，共開展培訓(xùn)12期、450人次，幫助東部結(jié)對(duì)省份就業(yè)200人、省內(nèi)就近就業(yè)1280人、轉(zhuǎn)移省外就業(yè)240人。

消費(fèi)扶貧打通南北市場

　　蘇陜協(xié)作除了在資金上扶持、人才上交流、技術(shù)上支持外，還在消費(fèi)扶貧上打通了南北市場，讓“秦嶺源味”走進(jìn)了南京市民家庭。

　　幾年來，山陽縣搶抓蘇陜協(xié)作機(jī)遇，走上了將東部企業(yè)“引進(jìn)來”與山地農(nóng)產(chǎn)品“走出去”相結(jié)合的路子，用市場化手段把企業(yè)需求與產(chǎn)品供求有效地鏈接在一起，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營模式。

　　今年新冠肺炎疫情期間，為了解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，山陽積極創(chuàng)新思路，開展“云簽約”活動(dòng)，力促山陽農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與蘇果超市、永輝超市達(dá)成了“源頭采購”和“產(chǎn)地直采”合作協(xié)議。山陽農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)駐蘇果超市、永輝超市等南京85家大賣場、123家社區(qū)店和“蘇果優(yōu)選”“永輝生活”線上平臺(tái)。與此同時(shí)，積極開展電商培訓(xùn)，共孵化電商27家。目前，山陽農(nóng)產(chǎn)品在南京已實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門店、進(jìn)農(nóng)貿(mào)”，形成了“供銷一體化、團(tuán)購直通車、線上微商號(hào)”的消費(fèi)扶貧模式。

　　蘇陜協(xié)作架起消費(fèi)橋梁，深山源味進(jìn)軍南方市場。“十三五”以來，線上線下共助銷農(nóng)產(chǎn)品5670萬元，帶動(dòng)2262戶脫貧戶增收，此項(xiàng)工作排名全市第一。“運(yùn)用市場化手段助力消費(fèi)扶貧”作為江蘇省2018年東西部扶貧協(xié)作典型案例上報(bào)國務(wù)院扶貧辦。2021年，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)幫扶，成立消費(fèi)幫扶專班，多部門聯(lián)動(dòng)，83家企業(yè)已入駐“消費(fèi)扶貧工作系統(tǒng)”、35家企業(yè)入駐“832平臺(tái)”，銷售手工掛面、紅薯粉條、蜂蜜、茶葉等種類263款產(chǎn)品，本地農(nóng)產(chǎn)品在南京市場線上線下多渠道銷售金額達(dá)2260萬元。

科技賦能“雙創(chuàng)”潮起潮涌

　　西部地區(qū)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異，主要體現(xiàn)在科技力量的差距上。

　　蘇陜協(xié)作項(xiàng)目強(qiáng)化科技支撐，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)行智能化管理，對(duì)園區(qū)基地菌菇大棚實(shí)施數(shù)字監(jiān)測、遠(yuǎn)程指導(dǎo)，幫助企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此期間，和豐陽光公司聘請(qǐng)中國科學(xué)院院士趙其國、蘇州硒谷公司尹雪斌為首席專家，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省微生物研究所等合作，組建陜西珍饈食用菌研究所，開展食用菌品種和富硒木耳等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)選育適合山陽栽培的黑木耳、元蘑、滑子菇等品種9個(gè)，開發(fā)食用菌系列產(chǎn)品23個(gè)，注冊(cè)“豐陽硒耳”“好菇菇”等商標(biāo)，“山陽天麻”獲得國家地理登記保護(hù)，持續(xù)擦亮“源味山陽”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　脫貧攻堅(jiān)期間，山陽縣大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，積極探索“西安研發(fā)、山陽制造”，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目7個(gè)，突破關(guān)鍵工藝技術(shù)12項(xiàng)……

　　山陽縣生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，得益于蘇陜協(xié)作建設(shè)電子產(chǎn)業(yè)園。觸控顯示一體化“鏈主”企業(yè)雷博公司，擁有完整的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品系列認(rèn)證，獲得了11項(xiàng)發(fā)明專利，5-45寸和2.5D無邊框電容式觸摸屏為全球首創(chuàng)，JTC23802產(chǎn)品ESD超強(qiáng)抗干擾能力高于空客、波音設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。該公司總投資5.7億元，建設(shè)電容觸摸屏、電容式觸控顯示一體化模組等電子產(chǎn)品及配件生產(chǎn)線12條，年生產(chǎn)智能觸摸屏2000萬片。項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效后預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元，稅收1100萬元，畝均稅收60萬元，安置就業(yè)400余人。

　　目前，山陽縣已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房12.5萬平方米、在建3.5萬平方米，入駐電子信息類企業(yè)9家，6家已建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元、利稅5億元，安置就業(yè)3000余人。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，繪制新的發(fā)展藍(lán)圖。山陽縣將緊扣蘇陜協(xié)作重點(diǎn)工作，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)區(qū)域合作，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。