——山陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)側(cè)記
文/圖 王濤 王秋韻 徐世旺
三月的大地，萬(wàn)物復(fù)蘇，嫩芽吐綠，草長(zhǎng)鶯飛，生機(jī)盎然。
3月26日，山陽(yáng)縣2018年公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中開工儀式在色河鋪舉行。水、電、路、視、訊五個(gè)工程集中啟動(dòng)，吹響了山陽(yáng)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角。這只是山陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)的一個(gè)縮影。
行百里者半九十，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵之年。山陽(yáng)縣緊抓春季脫貧有利時(shí)節(jié)，緊扣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全面小康、撤縣設(shè)市“兩大目標(biāo)”，聚焦“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，選優(yōu)發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施易地扶貧搬遷、危房改造、電商扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社保兜底等多樣化舉措，深化“三變”改革，強(qiáng)力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。
生活越來越好，日子越來越有盼頭，如今的豐陽(yáng)城里，人人喜笑顏開，個(gè)個(gè)腰板挺直。無論是鄉(xiāng)村田野繁忙的場(chǎng)面，還是大街小巷熱鬧的景象，從一幅幅美好的畫面中，都能充分感受到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在如火如荼地展開。
緊扣收入標(biāo)準(zhǔn) 聚焦綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
春日的兩嶺鎮(zhèn)馬鹿村，油菜花盛開、溪流潺潺，野花馥郁，家家戶戶門前蜂蝶飛繞，“嗡嗡嗡”的鳴叫聲好不熱烈。兩嶺鎮(zhèn)位于山陽(yáng)縣城東北部，處流嶺山腳，這里氣候宜人，空氣清新，遠(yuǎn)離工業(yè)污染。近年來兩嶺鎮(zhèn)大力發(fā)展中藥材和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，已種植的中藥材有黃芪、黃芩、柴胡、丹參、板藍(lán)根、桔梗等2000多畝，這些名貴的地道中藥材為兩嶺鎮(zhèn)中華蜂繁育發(fā)展創(chuàng)造了良好的蜜源條件。
去年以來，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和水源涵養(yǎng)地保護(hù)的雙重責(zé)任，山陽(yáng)縣認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，念好“山字經(jīng)”，打好“特色牌”，把發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)作為群眾穩(wěn)定增收的根本舉措，大力發(fā)展山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與群眾脫貧“雙贏”。
明確方向，選優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，實(shí)行長(zhǎng)中短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展中藥材、林果、畜牧、食用菌脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，新建中藥材基地22.6萬(wàn)畝、核桃基地2.1萬(wàn)畝，新發(fā)展食用菌1732萬(wàn)袋，配套引進(jìn)德青源金雞養(yǎng)殖項(xiàng)目和豐陽(yáng)光食用菌項(xiàng)目，優(yōu)先帶動(dòng)1.2萬(wàn)無勞力群眾收益分紅；因地制宜發(fā)展茶葉、中蜂、光伏、旅游產(chǎn)業(yè)，新建茶葉基地2.8萬(wàn)畝，新發(fā)展中華蜂3.6萬(wàn)箱，建成天竺山、漫川古鎮(zhèn)等4A級(jí)景區(qū)3個(gè)，帶動(dòng)20個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進(jìn)中利騰暉光伏扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣建成光伏電站50處；大力發(fā)展勞務(wù)輸出和電商產(chǎn)業(yè)，培育二級(jí)以上資質(zhì)建筑企業(yè)11家，年外出轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)余人，發(fā)展電商企業(yè)44家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售1.3億元。
創(chuàng)新模式，結(jié)實(shí)利益鏈條。創(chuàng)新推行“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)行龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶“三大帶動(dòng)”，突出金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售“三大創(chuàng)新”，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。持續(xù)做大做強(qiáng)必康制藥、恒瑞食品加工等9個(gè)過億元龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，新培育市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)5家，新建陜西誠(chéng)惠等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，新發(fā)展專業(yè)合作社60個(gè)、能人大戶96個(gè)。目前，通過實(shí)施“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，結(jié)實(shí)貧困戶與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益鏈條，帶動(dòng)7.2萬(wàn)群眾實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收。
健全機(jī)制，推動(dòng)落地見效。實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一名黨政縣級(jí)干部牽頭包抓、一套班子跟進(jìn)負(fù)責(zé)、一個(gè)工作組具體推進(jìn)的工作機(jī)制，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持《實(shí)施意見》，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金1.2億元，實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)村45個(gè)，探索成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司6個(gè)，形成了黨政組織出政策、銀行貸款投產(chǎn)業(yè)、支部引領(lǐng)抓落實(shí)、企業(yè)帶動(dòng)闖市場(chǎng)、農(nóng)戶參與建基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。
圍繞住房安全 實(shí)施易地扶貧搬遷
連日來，山陽(yáng)縣漫川關(guān)鎮(zhèn)龍灣移民安置房建設(shè)正如火如荼地建設(shè)著。在工地現(xiàn)場(chǎng)，大型機(jī)械轟鳴，200多工人正揮汗如雨……一片繁忙景象。據(jù)了解，該工程總投資2億多元，將建設(shè)33棟1200多套移民搬遷安置房，于今年10月底建成。屆時(shí)，將解決周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)1200多戶貧困群眾住房難問題。
山陽(yáng)山大溝深、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、人均基本農(nóng)田不足0.9畝、“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的現(xiàn)實(shí)，決定著必須把移民搬遷作為水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的治本之策。超常規(guī)實(shí)施易地搬遷，確保群眾住房安全。
近年來，山陽(yáng)縣圍繞“搬得出、能致富”，將移民搬遷與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在前兩年建成集中安置點(diǎn)26個(gè)，搬遷群眾0.35萬(wàn)戶1.21萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，去年又一次性規(guī)劃、全部啟動(dòng)建設(shè)集中安置點(diǎn)23個(gè)，對(duì)9594戶4.2萬(wàn)易地扶貧搬遷對(duì)象實(shí)施搬遷，今年年底前全部建成入住。同時(shí)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，2100戶群眾住房安全得到保障。
圍繞“穩(wěn)得住”，堅(jiān)持“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”，在所有集中移民點(diǎn)同步推進(jìn)大小配套項(xiàng)目建設(shè)，新建社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、幼兒園4所、衛(wèi)生室18個(gè)，完成水、電、路、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目643個(gè)，并在每個(gè)安置點(diǎn)成立物業(yè)服務(wù)中心，推行物業(yè)化管理服務(wù)，使搬遷群眾快速融入當(dāng)?shù)兀蚕硇腋Ｉ睢?nbsp;
圍繞“能致富”，堅(jiān)持“50戶以上的集中安置點(diǎn)至少有一個(gè)配套產(chǎn)業(yè)、每戶有一人就業(yè)”的原則，扶持發(fā)展板巖食用菌，中村手工掛面，銀花、天竺山服裝加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目58個(gè)，有效解決了搬遷群眾就地就業(yè)增收問題。把搬遷群眾作為就業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)群體，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能等各類培訓(xùn)1.8萬(wàn)余人次，使每戶至少有1人掌握一門致富技能，并有組織、有規(guī)模地向外輸出，去年3800名搬遷群眾通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)了增收。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施 提升群眾幸福指數(shù)
奇山秀水、蓮田疊翠、食藕品茗、養(yǎng)生怡情。陽(yáng)春三月，走進(jìn)山陽(yáng)縣法官?gòu)R鎮(zhèn)法官?gòu)R村，只見遠(yuǎn)處半山環(huán)抱、一水相繞、梯田層層、田園風(fēng)光極為優(yōu)美；置身其中，可感受碧水、荷塘、小橋、人家，一幅幅自然、純樸、祥和、美麗的山水田園畫卷映入眼簾。
這些僅僅是山陽(yáng)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。幾年時(shí)間，已建或在建的諸如前店子、法官?gòu)R等一批美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般崛起，為山陽(yáng)生態(tài)扶貧趟出了一條新路子，也豐富了“秦嶺最美是商洛”的內(nèi)涵，提升群眾的幸福指數(shù)。
為進(jìn)一步擴(kuò)大貧困群眾享受到脫貧攻堅(jiān)帶來的實(shí)惠，增強(qiáng)群眾追求美好生活的信心。山陽(yáng)縣從解決貧困群眾最想、最盼、最迫切需要解決的問題入手，集中力量解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。
按照貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，著力從公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)生動(dòng)力、環(huán)境改善入手，對(duì)照脫貧目標(biāo)，連續(xù)五年為每村籌集50萬(wàn)元、水泥1000噸，推進(jìn)50個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)；先后整合涉農(nóng)資金3.41億元，爭(zhēng)取開發(fā)性金融貸款7億元，實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體推進(jìn)村129個(gè)，完成道路交通、安全飲水、電力改造、堤防等項(xiàng)目1444個(gè)；發(fā)動(dòng)群眾在房前屋后栽植5至10棵同品種鄉(xiāng)土果樹，開展“五改三清三建”，改變了農(nóng)村臟亂差面貌。
及早動(dòng)手，縣上根據(jù)各相關(guān)部門提出的建設(shè)計(jì)劃，全年謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目110個(gè)，計(jì)劃投資200億元以上。
堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主抓手。年初舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，為項(xiàng)目建設(shè)奠定良好開局。明確了目標(biāo)，夯實(shí)了責(zé)任，成立30個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)工作隊(duì)，按照年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化、分解工作任務(wù)，制定倒排工期表，掛圖作戰(zhàn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。目前，漫川休閑度假區(qū)、法官原鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、豐陽(yáng)印象扎實(shí)推進(jìn)；水陽(yáng)高速全線路基基本完成，漫川過境隧道開工建設(shè)，磨溝水庫(kù)導(dǎo)流洞全線貫通；立秦時(shí)代廣場(chǎng)建成投用，濱河公園3.5公里休閑長(zhǎng)廊、5萬(wàn)㎡綠化及游步道、30萬(wàn)㎡蓄水成湖景觀全面建成，中街、卜吉河等“十大棚改”進(jìn)展順利。縣城區(qū)一小、第一幼兒園等校建工程主體竣工，縣中醫(yī)院遷建工程快速推進(jìn)。
這些項(xiàng)目將進(jìn)一步補(bǔ)齊山陽(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升群眾幸福指數(shù)。
堅(jiān)持政策扶貧 提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效
在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，山陽(yáng)縣重視社會(huì)保障政策兜底作用，在保障低收入農(nóng)戶就業(yè)、低保、醫(yī)療、教育、住房等方面，大幅度提高兜底對(duì)象社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊社會(huì)保障救助短板。
優(yōu)先保障教育需求。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，持續(xù)鞏固全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級(jí)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建成果，將基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育緊密結(jié)合，改擴(kuò)建貧困鎮(zhèn)村學(xué)校9所，新建特殊教育學(xué)校1所，兌現(xiàn)各類貧困學(xué)生資助資金1.62億元，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)670余場(chǎng)1.1萬(wàn)人次，全縣無義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)。
有效滿足醫(yī)療需求。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在全面落實(shí)健康扶貧政策的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)合療、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、重大疾病救助“五重保障”，去年救助致病群眾1.15萬(wàn)人，為1199名矽肺病患者增加了500元/人月的生活補(bǔ)助，完成貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村92個(gè)，有效解決了看病難、看病貴等問題。
加大兜底保障力度。全面落實(shí)各項(xiàng)兜底保障政策，發(fā)放高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、農(nóng)村失獨(dú)家庭補(bǔ)助和低保、五保、臨時(shí)救助等各類資金1.68億元，新建兒童福利院1所，建成敬老院15個(gè)、農(nóng)村互助幸福院145個(gè)，兜底保障貧困群眾2.55萬(wàn)人次。設(shè)立護(hù)林員、保潔員等公益崗位1188個(gè)，在貧困村開發(fā)特設(shè)公益崗位387個(gè)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾就業(yè)增收。
改變精神面貌 激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力
貧困不僅僅體現(xiàn)為缺吃少穿、收入低下，更多地體現(xiàn)為思想的貧困、文化的貧困和發(fā)展能力的貧困。今年以來，山陽(yáng)縣千方百計(jì)調(diào)動(dòng)貧困群眾參與脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了群眾自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
強(qiáng)化教育引導(dǎo)。創(chuàng)新開展“黨員+農(nóng)民”融合教育，以黨員教育引領(lǐng)農(nóng)民教育、以農(nóng)民教育豐富黨員教育，加大對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以及黨在農(nóng)村的一系列方針政策的學(xué)習(xí)宣傳，開辦新農(nóng)民大課堂1537期，教育引導(dǎo)貧困群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定脫貧的信心和決心。
強(qiáng)化文明引導(dǎo)。深入開展“講普通話、做文明人、樹新形象”活動(dòng)，號(hào)召全縣干部群眾學(xué)好普通話、講好普通話；組建政策普及、典型宣傳、模范宣講、文化惠民“四支隊(duì)伍”，深入基層開展各類活動(dòng)126場(chǎng)次；開展“精準(zhǔn)扶貧·文化同行”主題活動(dòng)，采取喜聞樂見的形式，編排小品、相聲等文藝節(jié)目巡回鎮(zhèn)村演出263場(chǎng)次，引導(dǎo)群眾開源節(jié)流、勤儉持家，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)；組織開展講道德、講政策、講技術(shù)，評(píng)選身邊好人、評(píng)選脫貧典型、評(píng)選十星級(jí)文明戶，創(chuàng)建文明家庭、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范點(diǎn)的“三講三評(píng)三創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，逐村制定了村規(guī)民約，推動(dòng)自治、法治、德治有效融合，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙脫貧”。
強(qiáng)化典型引導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)中，山陽(yáng)縣涌現(xiàn)出李長(zhǎng)慶等一批鮮活典型和先進(jìn)事跡，山陽(yáng)縣委、商洛市委和陜西省委相繼作出向李長(zhǎng)慶同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定，舉辦李長(zhǎng)慶同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)126場(chǎng)次，教育引導(dǎo)各級(jí)干部見賢思齊，以更飽滿的精神打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢、給物的做法，制定了生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助一系列脫貧政策，率先在貧困村開辦“愛心超市”129個(gè)，采取積分兌換商品、扶貧脫貧先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
強(qiáng)化信心引導(dǎo)。創(chuàng)新實(shí)施民居改造，采取“政府投、單位籌、干部幫、社會(huì)捐”的辦法，為1.21萬(wàn)戶貧困群眾改廁改灶、硬化地面、添置家具、更換電線等，改變了群眾的精神面貌，增強(qiáng)了群眾追求美好生活的信心。
凝聚各方力量 打好脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)
今年以來，山陽(yáng)縣堅(jiān)持自我發(fā)力與向外借力并舉，注重調(diào)動(dòng)各方力量，形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧工作格局。
注重發(fā)揮“四支隊(duì)伍”生力軍作用。探索實(shí)施“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+‘三變’改革+貧困戶”黨建領(lǐng)航精準(zhǔn)脫貧模式，持續(xù)開展貧困村“兩力兩率”排查提升行動(dòng)，動(dòng)態(tài)整治基層軟弱渙散黨組織8個(gè)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充村支部書記8名、第一書記46名，公開選聘129名高校畢業(yè)生充實(shí)到所有貧困村；整合村班子、第一書記、駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)辦包村干部“四支隊(duì)伍”力量，加強(qiáng)政策培訓(xùn)和考核管理，既建設(shè)了一支務(wù)實(shí)重干的駐村工作隊(duì)伍，又打造了一支永不離開的扶貧隊(duì)伍。
廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)幫扶力量參與扶貧。與寧商對(duì)口協(xié)作單位南京六合區(qū)合作，新建秦邦吉品蛋業(yè)基地等扶貧項(xiàng)目2個(gè)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、高教系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生“三大幫扶”體系作用，與省水務(wù)集團(tuán)合作建設(shè)磨溝水庫(kù)重大民生項(xiàng)目，解決城鄉(xiāng)7.9萬(wàn)群眾安全飲水問題；爭(zhēng)取中國(guó)鋼研集團(tuán)的資金援助，建成鋼研希望小學(xué)11所；與西北農(nóng)林科技大學(xué)、西北政法大學(xué)合作，建成核桃試驗(yàn)示范站2個(gè)、良種豬擴(kuò)繁與示范基地2個(gè)、“法治山陽(yáng)”一體化示范基地1個(gè)。
積極動(dòng)員本地企業(yè)家返鄉(xiāng)助力脫貧。組織開展“百企聯(lián)百村帶萬(wàn)戶”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，實(shí)行一個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)貧困村，動(dòng)員68名山陽(yáng)籍企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相繼建成了一批食用菌等產(chǎn)業(yè)基地和服裝加工等企業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。
路在腳下，希望在前。隨著整村推進(jìn)、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、光伏、旅游、電商等一系列精準(zhǔn)扶貧工程的不斷落地，山陽(yáng)縣將依托更好更實(shí)的政策、更嚴(yán)的責(zé)任、更適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，用實(shí)際行動(dòng)勾勒出一幅脫貧致富、共奔小康的美好畫卷。