王玉虎 樊利仁 馮永發(fā)
“今年初，通過縣上‘春風(fēng)行動’組織的招聘會，我小兒子沈至國在上海找到了工作，一個(gè)月工資4000多元，老板看我娃人勤快，最近又提為車間的領(lǐng)導(dǎo)，聽說還要漲工資，娃有了職業(yè)，啥問題都解決了……”丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)段灣村貧困戶沈明亮近日對人說。
今年以來，丹鳳縣通過“春風(fēng)行動”就業(yè)扶貧招聘會已為500多名像沈至國一樣的貧困戶找到了穩(wěn)定就業(yè)的途徑。縣上把幫助貧困家庭勞動力就業(yè)作為打開致富門的一把“金鑰匙”，采取“因戶施策”的幫扶形式，通過“四項(xiàng)制度、五大工程、六種模式”，密織就業(yè)扶貧保障網(wǎng)，探索出可復(fù)制、可推廣的丹鳳就業(yè)扶貧“456”模式。優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建平臺，拓寬路徑，開闊空間，讓有勞動能力的貧困群眾都能找到自己的就業(yè)坐標(biāo)，依靠雙手讓自己站起來，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全縣貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3350人，貧困勞動力技能培訓(xùn)1191人，自主創(chuàng)業(yè)20人，新開發(fā)特設(shè)公益性崗位安置貧困勞動力102人。
建立“四項(xiàng)制度”——摸底夯責(zé)定“路子”
為切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作，加快貧困勞動力脫貧步伐，縣上在體制機(jī)制上下功夫，打出一套就業(yè)扶貧“組合拳”，有序推進(jìn)就業(yè)扶貧。
服務(wù)對象“精準(zhǔn)制”。縣上在解決就業(yè)扶貧中，首先將“扶持誰”作為先手牌，通過系列措施確保服務(wù)對象精準(zhǔn)化。利用春節(jié)前后農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，組織干部開展結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮村上就業(yè)信息員的作用，將干部撒到村組一線，進(jìn)村入戶，以貧困勞動力摸底為重點(diǎn)，全面入戶調(diào)查勞動力資源現(xiàn)狀及務(wù)工意愿。讓包扶干部結(jié)合貧困勞動力的自身?xiàng)l件和技術(shù)專長，開展“一對一”幫扶，根據(jù)貧困戶就業(yè)意愿共同制定合理的務(wù)工計(jì)劃。
溝通協(xié)調(diào)“定期制”。在外出務(wù)工人員聚集的西安、南京等地建立流動黨支部，并掛牌成立勞務(wù)輸出工作站，確定每個(gè)工作站每季度和當(dāng)?shù)貏趧?wù)合作企業(yè)進(jìn)行一次崗位信息對接和交流，每季度向丹鳳縣就業(yè)脫貧辦做一次勞務(wù)對接工作實(shí)施狀況匯報(bào)，及時(shí)地傳遞務(wù)工崗位和需求信息。
目標(biāo)任務(wù)“責(zé)任制”。為了激活各部門在引導(dǎo)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)勢，圍繞鎮(zhèn)辦和部門各自職責(zé)劃分“責(zé)任田”，每年初根據(jù)各鎮(zhèn)辦的勞動力資源狀況，縣上制定就業(yè)脫貧目標(biāo)任務(wù)，并逐鎮(zhèn)辦簽訂“個(gè)性化”目標(biāo)責(zé)任書，逐鎮(zhèn)辦開列任務(wù)清單、責(zé)任清單，壓緊夯實(shí)工作責(zé)任，促使相關(guān)單位把就業(yè)脫貧這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的重要路徑抓細(xì)抓實(shí)。
督查考核“常態(tài)制”。縣上還將就業(yè)脫貧任務(wù)完成情況納入脫貧攻堅(jiān)工作考核和年度目標(biāo)責(zé)任考核，給鎮(zhèn)辦部門壓擔(dān)子，調(diào)動全縣各方力量，形成眾人拾柴火焰高的良好態(tài)勢。由縣就業(yè)脫貧辦公室牽頭，聯(lián)合縣委督查室、縣政府督查室等單位，常態(tài)化開展督查，季度通報(bào)排名，結(jié)果記入考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，倒逼加壓推動就業(yè)扶貧任務(wù)落實(shí)。
實(shí)施“五大工程”——整合資源搭“臺子”
“目前，我們廠子100多名員工中全都是來自社區(qū)的住戶，其中貧困戶30多人。工廠實(shí)行‘保底工資+計(jì)件+獎(jiǎng)金制度’，工人可靈活安排上班時(shí)間，實(shí)現(xiàn)家庭工作兩不誤……”丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)丹水社區(qū)工廠負(fù)責(zé)人張麗洲介紹說。在丹鳳就業(yè)脫貧“五大工程”的“指揮棒下”，竹林關(guān)鎮(zhèn)丹水社區(qū)工廠目前已簽訂貧困戶用工協(xié)議190多份。
丹鳳縣堅(jiān)持以大眾創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)，圍繞“創(chuàng)業(yè)扶持、基地建設(shè)、信息服務(wù)、平臺搭建、崗位開發(fā)”等五大工程，努力為貧困群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，確保讓更多的貧困勞動力有事可干、有業(yè)可創(chuàng)。
實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力500人就業(yè)。縣上大力發(fā)展肉雞、核桃、食用菌、中藥材、鄉(xiāng)村旅游“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，做大做強(qiáng)葡萄、茶葉、魔芋、光伏、電商“五大新興業(yè)態(tài)”。精心布局“蟒嶺山區(qū)菌業(yè)產(chǎn)業(yè)園、流嶺山區(qū)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國道沿線旅游產(chǎn)業(yè)園”三大園區(qū)，將勞動力嵌在這些產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)支持貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，對于從事特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。
實(shí)施勞務(wù)基地建設(shè)工程，每年吸納貧困勞動力就業(yè)500人以上。在丹鳳外出務(wù)工人員聚集的西安、韓城、陜北、靈寶、南京、溫嶺等建立十大勞務(wù)輸出工作站，采取“政府搭臺、政策激活、商業(yè)運(yùn)作、社會參與”的模式，做好用工信息收集，提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)等方面服務(wù)，搭建便捷高效的服務(wù)平臺，為貧困勞動力建立穩(wěn)定、安全、高效、合理的務(wù)工地點(diǎn)。
實(shí)施就業(yè)信息服務(wù)工程，宣傳引導(dǎo)500名以上貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮人社系統(tǒng)成熟、便捷的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺作用，廣泛征集縣內(nèi)外用工和務(wù)工信息，通過專場招聘會、信息發(fā)布會、微信就業(yè)服務(wù)平臺等形式，將供需信息傳送到用工單位和村組戶。創(chuàng)新開發(fā)“丹鳳縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧信息管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)包括貧困戶68項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理全覆蓋。
實(shí)施就業(yè)渠道通暢工程，每年吸納人數(shù)不低于500人。支持縣內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)人員在貧困戶移民搬遷集中安置點(diǎn)開發(fā)扶貧基地、開辦社區(qū)工廠或加工車間，就地就近吸納貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。充分利用一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對2018年度貧困人口符合條件的創(chuàng)業(yè)人員及時(shí)兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困人員到創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)，落實(shí)孵化基地、園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
實(shí)施就業(yè)協(xié)作崗位開發(fā)工程，每年就業(yè)人數(shù)不低于500人。把勞務(wù)協(xié)作作為蘇陜對口扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，積極加強(qiáng)與南京市雨花臺區(qū)的交流對接，通過丹鳳駐南京勞務(wù)輸出工作站收集務(wù)工信息，提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)等方面服務(wù)。推行獎(jiǎng)勵(lì)性職介補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)社會勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和在南京丹鳳籍創(chuàng)業(yè)成功人士積極吸納縣內(nèi)勞動力到南京務(wù)工，激勵(lì)勞務(wù)中介和能人大戶發(fā)揮帶動作用。目前，丹鳳縣在南京務(wù)工人員達(dá)8000多人，其中建檔立卡貧困戶463人，人均年收入4萬元以上。
培育“六種模式”——精準(zhǔn)施策鑄“模子”
結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)帶動、崗位訂制、優(yōu)化服務(wù)、平臺承載等多措并舉，探索出六種創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，統(tǒng)籌各類有利資源，全面提升就業(yè)扶貧質(zhì)量效益。
實(shí)施“菜單式”培訓(xùn)。依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有針對性地對貧困人員進(jìn)行培訓(xùn)。制定涵蓋種植、養(yǎng)殖、烹飪、建筑、家政等22個(gè)工種的就業(yè)培訓(xùn)“菜單”，由貧困戶“點(diǎn)菜”，縣就業(yè)部門對單“下廚”，提升培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)中，嚴(yán)把教師選配、課程設(shè)置、教學(xué)管理關(guān)口。至目前，已累計(jì)開展貧困勞動力技能培訓(xùn)72期2980人，共有980人通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，1493人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
實(shí)現(xiàn)“串珠式”帶動。通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策杠桿撬動，對有創(chuàng)業(yè)意愿且有一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶，采取鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的辦法，幫助其創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。鼓勵(lì)享受創(chuàng)業(yè)扶持政策的單位或個(gè)人，積極吸納貧困勞動力就業(yè)，要求每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動貧困勞動力就業(yè)1-3人實(shí)現(xiàn)脫貧。至目前，全縣共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.01億元，扶持創(chuàng)業(yè)(戶)實(shí)體1250個(gè)，帶動貧困勞動力就業(yè)1680人。
實(shí)行“訂單式”上崗。立足近年來本縣外出務(wù)工人員動向，借助業(yè)已成熟的南京拉面、陜北采煤、溫州捕撈、新疆摘棉、西安小楊烤肉、韓城摘椒等本土勞務(wù)品牌優(yōu)勢，依托駐外創(chuàng)業(yè)支部和能人帶動，運(yùn)用勞務(wù)補(bǔ)貼和貧困勞動力交通補(bǔ)助等激勵(lì)措施，建立勞務(wù)合作關(guān)系，提供“訂單式”崗位，實(shí)現(xiàn)有組織輸出，幫助貧困群眾獲得穩(wěn)定安全長效的勞務(wù)收入。目前全縣已有867名貧困群眾通過“訂單式”崗位實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定務(wù)工，人均年收入4萬元以上。
實(shí)行“保姆式”服務(wù)。縣上針對就業(yè)扶貧出臺一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，為貧困戶創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，最大限度地鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。丹鳳縣還與蘇州眾望勞務(wù)服務(wù)公司、順達(dá)人力公司等市場化人力資源企業(yè)達(dá)成長期合作，為貧困勞動力提供工作有保證、工資有保障、人身有安全的全程專人一管到底的“保姆式”中介就業(yè)信息服務(wù)。目前，已通過就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息資源引導(dǎo)全縣貧困勞動力實(shí)現(xiàn)自主轉(zhuǎn)移就業(yè)724人。
實(shí)現(xiàn)“平臺式”承載。依托縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)景區(qū)等承載的企業(yè)工廠和服務(wù)業(yè)，吸納貧困群眾就地就近就業(yè)，讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)工人，獲取穩(wěn)定薪金。目前，全縣已建立扶貧基地16個(gè)，社區(qū)工廠12個(gè)，吸納912名貧困勞動力實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)。丹鳳縣龍頭企業(yè)——華茂牧業(yè)被認(rèn)定為國家級就業(yè)扶貧基地，現(xiàn)代民樂被認(rèn)定為省級就業(yè)扶貧基地。
實(shí)行“對口式”安置。丹鳳縣對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，與政府兜底保障的基本公共服務(wù)相結(jié)合，注重“因崗用人、因人置崗”，設(shè)置包括農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、公路維護(hù)、水利設(shè)施看護(hù)、公益林管護(hù)崗位以及城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)過程中新增的安保、保潔、炊事等輔助性公益崗位，通過兜底安置就業(yè)，徹底消除“零就業(yè)