樊利仁 馮永發(fā)

　　“我沒有啥人依靠，身體又不好，以前我一想到這，整晚睡不著覺，不知以后的日子該咋過，幸虧趕上了好時(shí)代，黨的好政策讓我過上了安穩(wěn)的日子……”丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)段灣村貧困戶董有春給別人講述著兜底政策給他帶來的好處。

　　今年50歲的董有春，因一次事故落下了病，一直孤身一人，住在段灣村斜峪溝里。隨著年齡增長(zhǎng)，身體越來越差，無法下地干活。村里為他申請(qǐng)了五保戶，現(xiàn)在他每年可領(lǐng)到5000多元五保戶補(bǔ)助金，基本生活有了保障。

　　董有春只是丹鳳縣眾多通過社保兜底保障徹底解決后顧之憂的困難群眾中的一個(gè)縮影。社保兜底是國家為貧困人口構(gòu)筑的最后一道防線。丹鳳縣委、縣政府把兜底保障作為第一民生工程，牢牢把握“托底線、救急難、保民生”的總體要求，不斷完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。以規(guī)范化管理為抓手，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與社會(huì)救助有效銜接，精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉，讓困難群眾享受到黨和政府的溫暖。

　　精準(zhǔn)幫扶對(duì)象確保特殊群體應(yīng)保盡保

　　今年以來，丹鳳縣重新修訂了脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障兜底辦法，全面厘清貧困戶現(xiàn)狀及扶貧需求，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施保。健全完善了以社會(huì)救助為主體的社會(huì)保障兜底工作機(jī)制。在全縣社會(huì)救助會(huì)議上，縣政府與各鎮(zhèn)辦和縣直相關(guān)部門簽訂了“軍令狀”，落實(shí)了兜底脫貧中鎮(zhèn)辦審核主體責(zé)任、縣民政局審批主體責(zé)任、行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任和村級(jí)組織配合責(zé)任等“四級(jí)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)兜底對(duì)象申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、審核公示、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)全過程無縫對(duì)接，達(dá)到政策執(zhí)行、審核程序、民主評(píng)議、審批公示、資金發(fā)放、檔案管理“六個(gè)規(guī)范”。

　　在社會(huì)救助規(guī)范化管理中，丹鳳縣采取“誰包村、誰負(fù)責(zé)，誰調(diào)查、誰簽字”，將低保、五保申請(qǐng)審核審批辦理流程和保障對(duì)象照片、基本信息掛牌上墻，以前的“分戶、合戶保”“問題保”“關(guān)系保”“人情保”得到有效監(jiān)督，并及時(shí)清理。通過建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)增收減貧的低保邊緣群體，通過“漸退幫扶”平穩(wěn)退出低保，對(duì)符合條件的及時(shí)納入保障對(duì)象，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，動(dòng)態(tài)管理、按標(biāo)施保的社保兜底政策有效落實(shí)。

　　丹鳳縣還建立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)管理平臺(tái)，按照需要核定的指標(biāo)體系，與工商登記、工資發(fā)放、車輛管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益崗位、稅務(wù)管理等職能部門實(shí)行信息資源共享，采取“上對(duì)下核”的辦法進(jìn)行篩查比對(duì)，自動(dòng)生成核查結(jié)果，形成核查報(bào)告，準(zhǔn)確地判定申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況、人員結(jié)構(gòu)等信息。把建檔立卡貧困戶中因病、因殘、因?yàn)?zāi)，無勞動(dòng)力、缺乏自我發(fā)展能力，無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶等措施脫貧的貧困戶，全部納入兜底保障對(duì)象和救助范圍。今年以來，共核對(duì)出不符合低保條件家庭65戶，確保兜底對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范運(yùn)作，以開展社會(huì)救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)救助規(guī)范化管理全覆蓋，主動(dòng)把社會(huì)救助工作融入全縣脫貧攻堅(jiān)工作大局，全力抓好兜底扶貧。上半年，全縣農(nóng)村低保對(duì)象3601戶10839人，累計(jì)發(fā)放資金1709.7萬元，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

　　全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各敬老院的管理，著力健全敬老院管理制度、提高供養(yǎng)對(duì)象的生活水平，嚴(yán)格落實(shí)年度供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。今年上半年，共有特困人員1771人，累計(jì)發(fā)放資金546.7萬元。

　　強(qiáng)化幫扶措施確保政策精準(zhǔn)落實(shí)到位

　　“我和老婆都長(zhǎng)年有病，一年要住好幾次院，要不是有醫(yī)療報(bào)銷和低保，我們就活不到今天。”武關(guān)鎮(zhèn)段灣村貧困戶沈明良逢人都夸現(xiàn)在的政策很好。他給我們算了筆賬，他因患有塵肺病，僅他一年就得住四五次院，每次都得3000多元錢，但通過報(bào)銷后一次只需花費(fèi)100多元錢，村里考慮到他家的特殊情況還為他申請(qǐng)了低保，一年能還領(lǐng)到1萬多元錢，各項(xiàng)兜底保障幫助他撐起了那個(gè)家庭。

　　丹鳳縣加快實(shí)施“社會(huì)保障兜底一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過民政部門社會(huì)救助監(jiān)控系統(tǒng)核定的低保、五保兩項(xiàng)信息數(shù)據(jù)與扶貧部門貧困戶數(shù)據(jù)信息有效銜接。

　　為了確保兜底對(duì)象及時(shí)、足額享受到各項(xiàng)保障政策，丹鳳縣在各級(jí)便民服務(wù)中心，推行低保、五保等事項(xiàng)“一廳式”服務(wù)，資金“一折通”兌付，為兜底脫貧對(duì)象提供高效便捷服務(wù)。今年，整合衛(wèi)計(jì)、民政、保險(xiǎn)等行業(yè)資源，簡(jiǎn)化辦事程序，探索建立農(nóng)合療、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助和政府兜底“四重保障”，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧對(duì)象醫(yī)療救助“一份資料受理，一條線辦理，一站式結(jié)算”服務(wù)，縣域內(nèi)所有公辦、民辦醫(yī)院開通“一站式”即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助窗口。

　　全力抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，全面開展特重大疾病救助和“一站式”結(jié)算服務(wù)工作，提升救助工作水平，達(dá)到城鄉(xiāng)困難群眾“病有所醫(yī)”的目標(biāo)，上半年共救助5627人次，發(fā)放543.19萬元，有效解決了部分城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧、因病返貧問題。

　　在扶貧幫扶中，丹鳳縣不斷加大政策宣傳力度，今年以來，充分利用培訓(xùn)會(huì)、廣播、電視、短信、宣傳欄，印發(fā)宣傳冊(cè)5萬多份，宣傳兜底脫貧及社會(huì)救助各項(xiàng)政策規(guī)定，培訓(xùn)會(huì)30多場(chǎng)次，不斷提高群眾政策知曉率。

　　丹鳳縣還出臺(tái)了一系列措施，落實(shí)低保兜底、特困救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策。全面完善各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”的社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制，暢通社會(huì)兜底“最后一公里”，讓困難群眾求助有門，受助及時(shí)，夯實(shí)了兜底保障工作基礎(chǔ)。

　　通過政策宣傳，讓更多的人能享受到國家的惠民政策，今年來，丹鳳縣全面落實(shí)高齡、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策兌付工作。上半年全縣高齡老人18362人發(fā)放補(bǔ)貼353.52萬元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1至6月份共發(fā)放520.14萬元。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)1至5月共計(jì)發(fā)放40056人2094萬元。

　　規(guī)范幫扶程序多措并舉筑牢保障基礎(chǔ)

　　丹鳳縣以創(chuàng)建全市民政脫貧攻堅(jiān)兜底示范縣為抓手，全面提升社會(huì)救助規(guī)范化鎮(zhèn)村創(chuàng)建、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了兜底保障聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)更新，不斷提升群眾對(duì)兜底保障的知曉率和滿意度。

　　該縣在兜底家庭“輸血”與“造血”融合上做文章，將兜底脫貧與促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn)、“三變”改革、公益性崗位開發(fā)等相結(jié)合。對(duì)兜底家庭中有勞動(dòng)能力的成員，依托縣內(nèi)龍頭企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)兜底家庭中有創(chuàng)業(yè)意愿的成員，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶助兜底對(duì)象在種養(yǎng)、修理、加工等行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)無勞動(dòng)能力、有林地耕地資源的兜底家庭，通過企業(yè)、合作組織資源量化折股、公司按比例配股等方式，將兜底對(duì)象變?yōu)楣擅瘢瑢?shí)現(xiàn)分紅收益。在生態(tài)護(hù)林、公路養(yǎng)護(hù)、城鎮(zhèn)保潔、社區(qū)義工、養(yǎng)老護(hù)理等方面開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先解決兜底對(duì)象提供穩(wěn)定就業(yè)。大力開展技術(shù)培訓(xùn)，努力讓家庭成員有一技之長(zhǎng)，逐年減少兜底存量，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)退出。

　　堅(jiān)持低保動(dòng)態(tài)管理，確保各項(xiàng)兜底救助資金用到刀刃上。對(duì)收入低于現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合低保政策規(guī)定的，按程序納入低保范圍，合理確定低保檔次，在其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧之前，給予兜底保障。對(duì)經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧措施幫扶后，收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按政策規(guī)定有序退出低保范圍。對(duì)于低保、醫(yī)療救助政策無法涵蓋的兜底保障對(duì)象，因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困家庭，充分發(fā)揮“救急難”作用，及時(shí)給予臨時(shí)救助。

　　丹鳳縣進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作的程序，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、救助效果明顯，妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民因各種突發(fā)事件造成的臨時(shí)生活困難，1至6月共救助503戶人1707人次，發(fā)放149.02萬元。

　　為了做到公平、公開、公正，把有限的資金用在刀刃上，丹鳳縣不斷強(qiáng)化督查機(jī)制，健全了一套完整機(jī)制，確保兜底對(duì)象公開公平公正地享受到保障政策。由鎮(zhèn)辦對(duì)兜底對(duì)象開展常態(tài)化調(diào)查，做到100%入戶，建立定期報(bào)告制度和定期核查制度，完善退出機(jī)制，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。縣民政部門對(duì)低保對(duì)象按照入戶率不低于30%的要求進(jìn)行抽查，對(duì)鎮(zhèn)辦上報(bào)審核進(jìn)行季度復(fù)核。對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)保、漏保等問題，及時(shí)提出書面反饋意見，督促限期整改落實(shí)。縣上印發(fā)了《兜底脫貧社會(huì)救助政策一覽通》，讓群眾知曉政策，用好政策，主動(dòng)監(jiān)督。全面推行城鄉(xiāng)低保“兩公開一透明”，建立了投訴舉報(bào)核查制度，向社會(huì)公布了舉報(bào)投訴電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，做到“陽光救助”。縣民政、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，建立兜底保障政策落實(shí)情況定期檢查機(jī)制和問題線索收集核查機(jī)制，對(duì)群眾直接舉報(bào)或有關(guān)單位移交的涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行深入調(diào)查，確保問題整改到位。對(duì)整改不力的實(shí)行問責(zé)，對(duì)問題嚴(yán)重的立案查處。實(shí)現(xiàn)“幫扶一戶、脫貧一戶，認(rèn)定一戶、兜底一戶”，確保小康路上不落一人。