——鎮(zhèn)安創(chuàng)新“人盯人”+基層社會治理“1844”機制工作紀實
金秋鎮(zhèn)安，層林盡染、流彩溢金。10月8日，全市“人盯人”+基層社會治理創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在鎮(zhèn)安縣召開，為寫好鎮(zhèn)安基層社會治理這篇大文章涂上了濃墨重彩的一筆。
讓老百姓更有獲得感、幸福感，既要靠項目建設，推動高質(zhì)量發(fā)展“硬件”，還要靠基層社會治理，推動高質(zhì)量發(fā)展的“軟件”。作出何種抉擇?展現(xiàn)何種作為?近年來，鎮(zhèn)安縣深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣目標，針對基層社會治理存在方式單一、管理松散，條塊分割、各自為戰(zhàn)，技術落后、效能不高等難題，著力探索基層社會治理新模式新路徑。
今年8月，市委、市政府在防汛救災“人盯人”防搶撤成功做法的基礎上，給鎮(zhèn)安提出了探索“人盯人”+基層社會治理的新命題，在市委市政府主要領導、分管領導多次實地指導、把脈定調(diào)，相關部門幫助下，鎮(zhèn)安建立起了“人盯人”+基層社會治理“1844”工作機制，即圍繞“治理方式扁平化、聯(lián)系群眾零距離、激活社會微細胞、智慧賦能高效率”一條主線，聚焦“政策宣傳、防汛救災、返貧監(jiān)測、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護林防火、風險防控、秦嶺保護”八大領域，創(chuàng)新“劃片管理、一人多崗、平臺運行、系統(tǒng)調(diào)度”四條路徑，實現(xiàn)“共同管理、共同治理、共同締造、共同幸福”四大目標，著力構建以片區(qū)為單元、以片長為基礎、以群眾為主體、以大數(shù)據(jù)平臺為支撐的社會治理體系，推動基層社會治理實現(xiàn)高效能。
據(jù)了解，經(jīng)過不斷實踐探索，鎮(zhèn)安縣通過推行“人盯人”+基層社會治理創(chuàng)新“1844”工作機制，有效破解了基層治理體系建設難題，極大改進了干部作風，密切了黨群干群關系，初步實現(xiàn)了由粗放管理向精細治理、“管控”向“智控”、由單兵作戰(zhàn)向整體聯(lián)動、由被動接受向主動參與、由低效率向高效能的五大轉(zhuǎn)變，基層治理的資源多了、力量足了，群眾生活中的操心事煩心事揪心事及時得到了解決，為基層社會治理創(chuàng)新譜寫了新篇章。
延伸服務觸角 實現(xiàn)治理覆蓋全域化
“我是片長，宣傳好黨和國家方針政策。”“我是片長，守好這面山坡，做好護林防火。”“我是片長，堅守在疫情防控第一線。”……這是鎮(zhèn)安片長的錚錚誓言。
在鎮(zhèn)安，有事先找片長，小事片長解決，大事五長聯(lián)動，成為基層社會治理的一道風景線。
鎮(zhèn)安縣突破縣、鎮(zhèn)、村、組行政體制，在全縣1059個村(居)民小組中合理劃分片區(qū)3854個，優(yōu)化整合村(居)民小組組長和村內(nèi)有行業(yè)崗位補貼補助的人員2902人擔任片區(qū)兼職片長，從黨員、離退休干部、有威信的群眾中選聘952人擔任專職片長，明確政策宣傳、防汛救災、返貧監(jiān)測、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護林防火、風險防控、秦嶺保護等八個方面“盯”的任務“盯”的人和事，發(fā)揮片長聯(lián)系群眾“零距離”和問題監(jiān)測“前哨偵察兵”作用，讓群眾在家門口就能了解政策、享受服務、反映問題、表達訴求，同時，實行統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，推行片長AB崗制度，儲備3854名志愿者作為B崗，在片長臨時有事不能履職時，代理行使職責。落實片長激勵措施，專職片長每人每年補助1200元，兼職片長在保持原有崗位補助不變的基礎上，兼職5項以下的每年增加補助300元、5項及以上的每年增加補助600元。
為了充分調(diào)動片長工作積極性、主動性，該縣堅持定額補助和行業(yè)補助、物質(zhì)獎勵和精神激勵兩個結(jié)合，在每個村(社區(qū))設立社會治理愛心超市，每季度根據(jù)片長工作實績量化積分，給予實物獎勵;每年開展優(yōu)秀片長評選活動，表彰先進、鞭策后進。
運用智慧賦能 實現(xiàn)治理方式扁平化
運用現(xiàn)代化社會治理手段探索基層社會治理新路徑，是進一步提高基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必由之路。
鎮(zhèn)安縣搶抓信息技術是發(fā)展第一生產(chǎn)力的機遇，借助中國電子、華為、視聯(lián)動力、電信等公司的技術，投入1770萬元，聘請中國電子專家團隊專門研發(fā)建立大數(shù)據(jù)平臺和視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)，實現(xiàn)一張網(wǎng)縱向貫通、橫向聯(lián)通。開發(fā)縣、鎮(zhèn)、村、組、片“掌上通”APP，建立縣總指揮部、鎮(zhèn)辦指揮部(8個專項指揮部)、村(社區(qū))指揮所、村(居)民小組、片長的五級微信群5092個，形成“一張網(wǎng)絡”上下聯(lián)通的調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)縣總指揮部與8個專項指揮部、15個鎮(zhèn)辦、154個村(社區(qū))、3854個片區(qū)、10萬戶29.7萬人的上下聯(lián)通、可視調(diào)度。通過視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，連接政策宣傳、防汛救災等八個專項調(diào)度平臺，實現(xiàn)部門、鎮(zhèn)辦之間點對點橫向聯(lián)通、會商研判、交流情況。利用線上線下互補優(yōu)勢，實現(xiàn)一體監(jiān)測。線上主要通過“掌上通”APP、微信群、無人機和手持攝像機三條線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，各級指揮機構及時會商研判、發(fā)布指令。線下制作《片長口袋書》，實行片長每天巡查監(jiān)測，及時填寫巡查記錄、上報各類問題。8月份以來，全縣片長巡查發(fā)現(xiàn)各類問題2.12萬個，自行處置1.99萬個、上報處置1306個。根據(jù)平時和戰(zhàn)時情況，各級指揮長主要通過縣、鎮(zhèn)、村三級視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)、“掌上通”APP、五級微信群指揮調(diào)度。平時逐級下達指令、安排部署工作。戰(zhàn)時根據(jù)突發(fā)情況的緊急程度，縣總指揮部可以跨級直接指揮調(diào)度村和片長，片長也可以越級將突發(fā)情況直報各級指揮部。
據(jù)了解，8月份以來，該縣各級指揮機構下達一般指令5328條、緊急指令246條，全部得到有效及時處置。
打通行業(yè)壁壘 實現(xiàn)治理資源一體化
“不久前，我在家里做飯，發(fā)現(xiàn)孫子不見了，沒找到非常著急，最后我趕緊找片長調(diào)取監(jiān)控視頻，在偏僻的沙堆旁找到了孫子，真是太感謝了!”永樂街辦新城社區(qū)60多歲的劉奶奶感動地說。
這是該縣堅持系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的理念，打破行業(yè)部門壁壘，有效整合各種資源，積極探索治理資源一體化新路徑的一個縮影。
整合人力，在縣上建立總指揮部，下設“一中心兩室八部”，整合綜治、應急等部門業(yè)務技術人員，實行集中辦公，處理指揮中心交辦、行業(yè)部門轉(zhuǎn)辦、鎮(zhèn)辦上報問題。整合147名行業(yè)部門專家建立人才庫，隨時為會商、研判、決策提供咨詢服務。同時整合38個志愿服務隊，隨時參與政策宣傳、應急處突等志愿服務。在15個鎮(zhèn)辦建立指揮部，整合“六辦三站一中心”等力量。在154個村(社區(qū))建立指揮所，整合“四支隊伍”、鄉(xiāng)賢能人等力量，確保事有人管、責有人擔。
整合信息，將八大領域涉及的所有部門已建成數(shù)據(jù)庫和公安、水文、環(huán)保、應急、水利、林業(yè)等部門5000多個監(jiān)控系統(tǒng)全部整合接入大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享;將全縣所有戶籍人口、地理基礎信息以及各級指揮機構人員和所有片長信息全部錄入大數(shù)據(jù)平臺，便于指揮調(diào)度。同時，借助GIS地理信息系統(tǒng)，精準定位片長、智能化管控片長。
整合資金，統(tǒng)籌整合就業(yè)、護林員、防返貧監(jiān)測員、水管員、護路員、秦嶺保護網(wǎng)格員、地災監(jiān)測員補貼資金共5032萬元，建立縣級運營管理平臺，實行統(tǒng)一管理使用、統(tǒng)一考核發(fā)放。同時，采取財政預算一點、向上爭取一點、行業(yè)配套一點、部門擠拿一點、集體經(jīng)濟列支一點、社會力量支持一點的“六個一點”辦法，籌集資金2700多萬元，用于專兼職片長工作補貼、社會治理愛心超市物品補充、大數(shù)據(jù)平臺運行經(jīng)費保障。
建立健全機制 實現(xiàn)治理運行長效化
加強黨的領導，建立健全機制，是推動基層社會治理長效化的堅強保證。
建立領導推進機制，縣上成立了縣委書記任第一組長、縣長任組長、所有縣委常委任副組長的領導小組，壓實四套班子主要領導分片統(tǒng)籌、分管縣級領導專職專責、其他縣級領導包鎮(zhèn)聯(lián)村、行業(yè)部門領導專項推進、鎮(zhèn)辦領導駐村蹲點“五個責任”。
建立考核獎懲機制，實行專項督查、專項考核、專項嘉獎，將此項工作納入年度目標責任制考核和“大比武、奪紅旗”活動范疇，一月一調(diào)度、一季一排名、一事一嘉獎、一年一考核。
建立規(guī)范運行機制，堅持一個標準建設、一個模式管理、一套流程運行，統(tǒng)一制定機制建設導引，指導片區(qū)劃分、片長設置和指揮部規(guī)范化建設，做到片長監(jiān)測報告、各級指揮調(diào)度和問題處置全程閉環(huán)管理。
策劃：馮銳組稿：劉家虎 陳風軍 倪方海